作者：申素平（中國人民大學教育學院副院長、教授） 加強師德建設離不開法治。在全面推進依法治國的新時期，重視法治在師德建設中的作用，既是依法治教和依法治校的本質(zhì)要求，也是應對師德建設現(xiàn)實困境的客觀需要。發(fā)揮法治與德治的協(xié)同作用，讓師德具有外部強制力與內(nèi)在約束力，是凈化師德師風，加強校風建設的根基。這其中，又以充分發(fā)揮校規(guī)校紀這一“軟法”的規(guī)范作用至關重要。傳統(tǒng)上，我們習慣以校規(guī)校紀規(guī)范學生行為，提高校園治理水平，卻較為忽視校規(guī)校紀在規(guī)范教師行為方面蘊藏的巨大能量。事實上，相對于國家制定的法律法規(guī)，校規(guī)校紀在師德建設中除能克服法律法規(guī)的原則性和滯后性、降低治理成本之外，還具有多重作用。 第一，實現(xiàn)依法治校。依法治校是依法治教的重要內(nèi)容，也是推進法治社會建設，構建多層次、多形式法治創(chuàng)建活動的重要組成部分。法治首先是規(guī)則治理，學校按照法治原則和法律規(guī)范制定、實施相關校規(guī)校紀，既是實現(xiàn)依法治校的基本路徑，也是學校行使辦學自主權的重要表現(xiàn)。校規(guī)不僅是學校的內(nèi)部自治規(guī)則，而且在正式公布且不違反上位法精神的條件下，可在審判中作為參考。 第二，更為及時有效。教師作為專業(yè)人員，其主要工作活動發(fā)生在學校，與學校的聯(lián)系更為普遍及時，校規(guī)校紀對教師的切身利益有著更為緊密實際的影響，其對教師行為的約束效果也更為直接。如學校關于教師評獎評優(yōu)、職務晉升、職稱評定、崗位聘用、工資晉級等方面的規(guī)定，對教師的職業(yè)行為和發(fā)展具有更強的約束力。同時，校規(guī)校紀更易為學生所獲知與熟悉，可更好地保障學生行使申訴、舉報等權利，更有力地監(jiān)督教師的失范行為，震懾個別違反師德的教師。 第三，便于解決糾紛。學校通過制定校規(guī)校紀細化“準則”“指導意見”“處理辦法”等規(guī)范性文件的要求，建立師德失范行為受理與調(diào)查處理機制，有利于糾紛的內(nèi)部解決，促進學生發(fā)展與校園和諧。 應當如何發(fā)揮校規(guī)校紀在師德建設中的規(guī)范作用？我以為，“準則”等規(guī)范性文件為學校制定校規(guī)校紀劃定了底線，各校應予以遵循。但高校具有特殊性，即高校在不違反上位法的前提下具有學術自治與自主權，因而具有更多的靈活性與自主性，可因地因校制宜?？傊瑢W校尤其是高校在制定校規(guī)校紀規(guī)制師德失范行為時既應符合法律法規(guī)等上位法規(guī)定，也應遵循行政法治的基本原則，具體包括： 民主公開原則。學校應充分調(diào)動廣大師生參與校紀校規(guī)的規(guī)定，群策群力，綜合反映學校、學生與教師等多方主體的合法利益訴求，增強規(guī)范的正當性與合理性。 程序正當原則。依法治校要求遵循正當程序原則。校紀校規(guī)中有關師德失范行為受理與調(diào)查處理機制應設計合理的調(diào)查、處理與救濟程序，保障教師的程序性權利，在追究失范教師責任實現(xiàn)實體正義的同時不忘程序正義，做到公平公正、證據(jù)充分、程序正當。 權責一致原則。教育部“準則”“指導意見”“處理辦法”規(guī)定了不同的失范行為，設計了“處理”“處分”與追究法律責任等三檔責任。但具體處理、處分則是復雜的，各校應結合實際，在校規(guī)中規(guī)定與失范行為情節(jié)、危害相適應的責任，既要強化對“問題教師”的問責，乃至“一票否決”，也要堅持責罰合理，不可“一刀切”。此外，在賦予調(diào)查部門權力的同時也應強化問責，做到權責一致。 明確性原則。各校制定的校規(guī)校紀不能僅重復法律法規(guī)，應當進一步追求規(guī)范的明確、有效，盡量減少用語的模糊、概括，不斷提高規(guī)則的可適用性與可操作性。 |