作者：熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng) 8月30日，教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等八部門制定的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》公布。諸如確保小學(xué)生每天睡眠10個(gè)小時(shí)，嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)等電子產(chǎn)品帶入課堂，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)數(shù)量等，方案列出一系列為兒童和青少年“護(hù)眼”的硬措施。方案要求，學(xué)校要嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管。學(xué)校教育本著按需的原則合理使用電子產(chǎn)品，教學(xué)和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)時(shí)長(zhǎng)原則上不超過(guò)教學(xué)總時(shí)長(zhǎng)的30%，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。 此前，法國(guó)立法禁止幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)生在校園內(nèi)使用手機(jī)，引起國(guó)內(nèi)輿論關(guān)注，輿論也呼吁我國(guó)應(yīng)禁止中小學(xué)生在校園使用手機(jī)。這次八部門制訂的方案，回應(yīng)了輿論的關(guān)切，將嚴(yán)禁學(xué)生把個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，作為綜合治理青少年近視的重要措施之一。 這次方案提到的諸多措施，給學(xué)校營(yíng)造依法治教的辦學(xué)環(huán)境立下了要求。否則，若管理權(quán)責(zé)不清晰、安全責(zé)任界定模糊，學(xué)校在具體落實(shí)時(shí)，會(huì)遭遇執(zhí)行難問(wèn)題。 我國(guó)之前已有一些學(xué)校禁止學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園、進(jìn)課堂，甚至有學(xué)校將學(xué)生違反校規(guī)帶進(jìn)課堂的手機(jī)砸毀，甚至給予勸退、開除處理。對(duì)于校園手機(jī)禁令的執(zhí)行方式，一直存在爭(zhēng)議。爭(zhēng)議包括卻不止于以下幾項(xiàng)：學(xué)校有無(wú)權(quán)力禁止學(xué)生使用手機(jī)？對(duì)把手機(jī)帶進(jìn)校園、課堂的學(xué)生，教師有無(wú)權(quán)利搜查？學(xué)生違規(guī)把手機(jī)帶進(jìn)校園、課堂，該怎么處理？ 八部門的方案，把禁止學(xué)生把手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶進(jìn)課堂作為了統(tǒng)一規(guī)定。但是究竟怎么執(zhí)行，學(xué)校和教師還存在困惑。按照目前學(xué)校的管理方式，學(xué)生違規(guī)帶手機(jī)進(jìn)課堂，教師對(duì)其進(jìn)行處理，很可能把執(zhí)行規(guī)定變?yōu)閹熒g的矛盾：一些學(xué)生會(huì)認(rèn)為是老師與自己過(guò)不去，由此產(chǎn)生師生沖突。我國(guó)曾發(fā)生班主任收掉學(xué)生手機(jī)，導(dǎo)致學(xué)生報(bào)復(fù)傷害教師的事件。八部門的方案要求“帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管”，這牽涉到學(xué)生手機(jī)上繳、管理等諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題，也需要學(xué)校進(jìn)一步細(xì)化。 要解決這一問(wèn)題，需要學(xué)校成立學(xué)生事務(wù)中心，該中心可由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、專業(yè)人士代表共同組成管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂學(xué)校管理學(xué)生使用手機(jī)、平板電腦的具體實(shí)施細(xì)則，并由管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)違反規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。概而言之，學(xué)校需要完善管理，不能把監(jiān)督學(xué)生不使用手機(jī)的責(zé)任，只交給班主任或任課教師。這也適合其他治理措施的落實(shí)執(zhí)行。 此次八部門制訂的方案，要求對(duì)影響青少年視力的各方面因素都進(jìn)行治理。比如，方案要求，確保中小學(xué)生在校時(shí)每天1小時(shí)以上體育活動(dòng)時(shí)間。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，確保小學(xué)一二年級(jí)每周4課時(shí)，三至六年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中階段每周2課時(shí)。中小學(xué)校每天安排30分鐘大課間體育活動(dòng)。這些，其實(shí)并非新規(guī)定，每天鍛煉一小時(shí)，教育部已經(jīng)提了很多年，可落實(shí)情況并不好。一個(gè)重要原因是，組織學(xué)生開展鍛煉活動(dòng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，這就需要給學(xué)校組織學(xué)生戶外鍛煉活動(dòng)減負(fù)，要依法界定學(xué)校的安全責(zé)任，如果學(xué)校已經(jīng)盡到安全教育與安全管理責(zé)任，就不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；由運(yùn)動(dòng)造成的意外傷害，應(yīng)通過(guò)購(gòu)買學(xué)生意外傷害險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司理賠。 總之，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在治理時(shí)，針對(duì)影響措施落實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化分析、區(qū)別治理，這樣才能既治標(biāo)又治本，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)的目標(biāo)。 |