為進一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮七M創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系建設(shè)，促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全省高中階段教育普及水平和教育質(zhì)量，日前，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?，F(xiàn)就《實施意見》出臺的背景、改革目標、主要任務(wù)和措施、組織保障等有關(guān)內(nèi)容解讀如下。 一、《實施意見》出臺的背景 為貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》和《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》精神，省教育廳制定了《實施意見》，其目的是通過改革考試招生制度，扭轉(zhuǎn)高中招生錄取唯分數(shù)、初中教學(xué)內(nèi)容偏重單純記憶和重復(fù)訓(xùn)練等應(yīng)試教育傾向，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。 二、《實施意見》確定的改革目標 《實施意見》提出我省改革要實現(xiàn)的目標為：到2021年初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，維護教育公平。 三、《實施意見》的主要任務(wù)和措施 （一）完善初中學(xué)業(yè)水平考試 就是要進一步完善初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的初中學(xué)業(yè)水平考試。重點要“把好五關(guān)”： 一是把好“考試科目”關(guān)。《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目均列入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。初中學(xué)業(yè)水平考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、體育與健康、音樂、美術(shù)和綜合實踐活動課中的信息技術(shù)等13門科目。其中外語包括聽力，物理、化學(xué)、生物學(xué)包括實驗操作。綜合實踐活動課中的研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社會實踐、勞動和技術(shù)教育納入綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容。 二是把好“考試方式”關(guān)。語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)采取書面考試；體育與健康采取現(xiàn)場測試；信息技術(shù)采取上機考試；物理、化學(xué)、生物學(xué)實驗操作采取實驗操作考試；音樂、美術(shù)可采取過程性與終結(jié)性考查相結(jié)合的方式。鼓勵有條件的市積極探索外語口語測試。 三是把好“考試內(nèi)容”關(guān)。依據(jù)義務(wù)教育課程標準確定初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容，提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強與學(xué)生生活、社會實際的聯(lián)系，在全面考察學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的前提下，注重考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。 四是把好“成績呈現(xiàn)”關(guān)。改進初中學(xué)業(yè)水平考試成績呈現(xiàn)方式，采用分數(shù)、等級、“合格”或“不合格”等多種形式呈現(xiàn)，克服分分計較，避免過度競爭。語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息技術(shù)可以分數(shù)呈現(xiàn)，也可以等級呈現(xiàn)；音樂、美術(shù)以等級或“合格”、“不合格”呈現(xiàn)，也可用分數(shù)呈現(xiàn)。各科目的分值依據(jù)義務(wù)教育課程方案、課程標準規(guī)定的課時、課程容量等設(shè)定?？茖W(xué)確定體育與健康考試的項目和分值，引導(dǎo)學(xué)生上好體育課，加強體育鍛煉。 五是把好“組織實施”關(guān)。初中學(xué)業(yè)水平考試語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息技術(shù)等科目由省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一考試時間，各市具體實施。體育與健康、音樂、美術(shù)以及物理、化學(xué)、生物學(xué)實驗操作等科目考試由各市按照省頒布學(xué)科標準或指導(dǎo)意見制定具體實施方案，由學(xué)校組織實施。2017年制定實施辦法，并從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始全面推行初中學(xué)業(yè)水平考試。 （二）完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價 這是深入推進素質(zhì)教育的一項重要制度，評價內(nèi)容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面。 做到“五個注重”： 一是注重加強省級指導(dǎo)。省教育廳統(tǒng)一制定實施辦法和工作指南，確定評價基本原則、內(nèi)容、程序，規(guī)范操作流程，并分層組織開展培訓(xùn)，加強工作指導(dǎo)。 二是注重建立學(xué)生網(wǎng)上評價檔案。各初中學(xué)校通過安徽基礎(chǔ)教育資源應(yīng)用平臺學(xué)生空間“成長記錄系統(tǒng)”建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。 三是注重評價規(guī)范操作。各初中學(xué)校和教師要常態(tài)化開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作，在日常教學(xué)工作中指導(dǎo)學(xué)生錄入寫實記錄，避免集中突擊。每學(xué)期末將數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價“檔案管理系統(tǒng)”，接受上級教育主管部門監(jiān)督、抽查。 四是注重評價結(jié)果應(yīng)用。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果以紀實報告呈現(xiàn)，包括五個維度的寫實記錄和等級。各地可以根據(jù)不同的錄取模式，合理使用評價結(jié)果，作為高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取的依據(jù)。同時為優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校自主招生提供參考。 五是注重試點先行。2017年制定實施辦法，全省統(tǒng)一啟動試點工作，并從2017年秋季學(xué)期初中一年級學(xué)生開全面推行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。 （三）改革招生錄取辦法 采取“兩步走”和“三項改革”的策略： 兩步走，一是銅陵市和馬鞍山市于2017年啟動綜合改革試點工作，制定高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨?，2017年底之前報省教育廳備案，從2018年秋季初中一年級學(xué)生開始招生錄取辦法綜合改革試點；二是試點之外的其他市，可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的招生錄取方式進行招生，原則上從2020年秋季初中一年級學(xué)生開始， 在全省全面實施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取辦法。 三項改革，一是改革錄取計分科目的構(gòu)成。實行“語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康+道德與法治、歷史、物理、化學(xué)+綜合素質(zhì)評價”錄取計算成績科目模式，鼓勵采取“4（語數(shù)外體）+6（政史地理化生）+1（綜合素質(zhì)評價）”模式進行試點。二是改革綜合素質(zhì)評價結(jié)果呈現(xiàn)。將綜合素質(zhì)評價視作一個學(xué)科，其結(jié)果以分數(shù)呈現(xiàn)或以等級呈現(xiàn)。基本方法為：先按綜合素質(zhì)評價5個方面內(nèi)容分項以等級呈現(xiàn)，再將分項等級轉(zhuǎn)化成分數(shù)累計成總分，最后根據(jù)呈現(xiàn)方式需要，轉(zhuǎn)化為百分制分數(shù)呈現(xiàn)，或轉(zhuǎn)化為等級呈現(xiàn)。三是改革招生錄取方式。計分科目可以采取各科（含綜合素質(zhì)評價）成績以分數(shù)呈現(xiàn)計算總分錄取法、或各科成績以等級呈現(xiàn)等級分類排序法、或部分學(xué)科成績以分數(shù)呈現(xiàn)部分學(xué)科以等級呈現(xiàn)“分數(shù)+等級”錄取法等；綜合素質(zhì)評價作為錄取依據(jù)。非計分科目以成績合格在錄取中作門檻設(shè)置，具體辦法由各市確定。采取等級分類排序法錄取時，政策性加分計入錄取成績的辦法采用由學(xué)生按自愿原則選擇加到相應(yīng)學(xué)科原始成績，再劃分等級。 （四）嚴格規(guī)范自主招生 一是嚴格控制自主招生學(xué)校數(shù)量，自主招生改革試點的是優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校。 二是嚴格控制招生名額，自主招生比例不超過本校招生計劃5%。 三是嚴格控制招生對象，僅限于具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，且參加自主招生學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試成績必須達到規(guī)定等次，具體由各市確定。 四是嚴格規(guī)范自主招生錄取程序，市級教育行政部門制定自主招生具體辦法、招生程序、招生數(shù)量，報省級教育行政部門審核同意后向社會公布。 （五）加強考試招生管理 一是嚴格招生工作紀律。嚴禁公辦普通高中跨市招生、超計劃招生；嚴禁民辦普通高中擅自提前招生、違規(guī)跨市掐尖招生、超計劃招生和單獨組織考試，制定公布民辦普通高中學(xué)校招生負面清單，防止惡性競爭；鼓勵和支持轄區(qū)內(nèi)示范性普通高中聯(lián)合招生；完善違紀舉報和申訴受理機制，建立責(zé)任追究制度，加強對初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和招生錄取等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為；完善考試招生信息公開制度，及時向社會公布考試招生政策、招生計劃、錄取結(jié)果等信息，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。 二是嚴格執(zhí)行招生計劃。合理核定招生計劃并嚴格執(zhí)行；切實做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作；實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，招生名額適當(dāng)向薄弱初中和農(nóng)村初中傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，其中省示范性普通高中招生名額分配到初中學(xué)校的比例不低于80%且不設(shè)最低控制線；建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一錄取平臺，統(tǒng)一招生批次，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是嚴格保障流動人員隨遷子女入學(xué)權(quán)益。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校考試招生的政策措施。隨遷子女在流入地參加初中學(xué)業(yè)水平考試和報考高中階段學(xué)校，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生執(zhí)行相同的招生政策。積極創(chuàng)造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。本省戶籍在省內(nèi)外地就讀的初中畢業(yè)生回戶籍所在地參加學(xué)業(yè)水平考試的招生政策，由市、縣（區(qū)）教育行政部門具體制定，保證他們享受與在戶籍所在地就讀學(xué)生同等政策待遇，妥善解決好本省戶籍在外省就讀的初中畢業(yè)生回戶籍地升學(xué)的問題。 四是嚴格控制加分項目。除按照國家有關(guān)政策規(guī)定必須保留的即皖教基〔2017〕7號規(guī)定的6項加分項目外，其他加分項目一律取消。嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。 四、《實施意見》的組織保障 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)各市高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極申報改革試點，確保改革積極穩(wěn)妥推進。 二是深化教學(xué)改革。強調(diào)嚴格落實義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程。加強初中學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法。加強師資、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。定期對初中學(xué)校課程實施情況進行評估。 三是提升保障能力。強調(diào)各市要加強對初中學(xué)業(yè)水平考試招生工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強考試機構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)，保障考試所需經(jīng)費。加強初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設(shè)和命題專業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升考試命題質(zhì)量和水平，確保試題試卷安全。各市建立完善初中學(xué)業(yè)水平考試電子化管理平臺，全省建立統(tǒng)一的初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺，各市要強化運用，發(fā)揮好平臺的作用。 四是做好宣傳引導(dǎo)。強調(diào)要加大宣傳力度，做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應(yīng)學(xué)生、家長和社會關(guān)切，切實發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用。加強普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助和中等職業(yè)學(xué)校免費等惠民政策的宣傳，為推進改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。 |