教育治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是一個國家教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進教育治理現(xiàn)代化，是當前深化教育改革的重要目標。 中華民族歷來崇文重教，所以才有中華文明的經(jīng)久不衰。但是，今天的教育治理不同于以往的任何時期。教育事務涉及千家萬戶，教育情況千差萬別，教育改革千頭萬緒，近14億人口的教育治理任務異常復雜而艱巨。在中華民族走向偉大復興的歷史關(guān)鍵時期，準確把握教育治理的未來方向十分必要。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。教育治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是一個國家教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進教育治理現(xiàn)代化，是當前深化教育改革的重要目標，教育治理現(xiàn)代化就是推動我國教育治理向現(xiàn)代教育治理邁進。為適應日益多元、快速變化的現(xiàn)代社會，滿足人才培養(yǎng)和民族振興的需求，必須深化教育治理改革，必須全面、深刻把握現(xiàn)代教育治理的核心內(nèi)涵。 現(xiàn)代教育治理是民主、參與、共享、責任、法治等諸多理念的綜合體現(xiàn) 一切創(chuàng)新中最關(guān)鍵的是理念創(chuàng)新，教育治理必須要有先進的理念指導。中華人民共和國成立后，我國教育治理堅持獨立自主，堅持黨的領(lǐng)導，禁止一切宗教的、封建的、殖民半殖民性質(zhì)的外部干涉，構(gòu)建了新中國教育事業(yè)的基本框架。改革開放以來，我國堅持改革開放，堅持“三個面向”，堅持以人為本，堅持科學發(fā)展，維護教育公平，取得了理順教育管理體制、普及義務教育、完善高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等成就。今天，我們在繼續(xù)發(fā)揚一切有利于教育事業(yè)健康發(fā)展的先進理念基礎(chǔ)上，還需要堅持現(xiàn)代教育治理理念。 現(xiàn)代教育治理理念是反映現(xiàn)代社會中群眾需求的理念。教育治理既要尊重教育規(guī)律，也要反映社情民意；既要立足當前經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，又要適當超前，關(guān)注教育對未來發(fā)展的長遠影響，做到眼前與未來的平衡；既要為國家發(fā)展、民族復興培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)勞動力，又要為家庭和個人幸福培養(yǎng)開發(fā)潛能、成人成才的優(yōu)秀個人。要兼顧這些需求鴻溝，現(xiàn)代教育治理必須要綜合體現(xiàn)民主、參與、共享、責任和法治等理念。 現(xiàn)代教育治理要講民主，是因為教育決策過程必須兼顧各方的合理意見和建議；現(xiàn)代教育治理要講參與，是因為要充分發(fā)揮社會各界主體的主人翁精神，在參與教育治理中表達訴求，發(fā)揮作用；現(xiàn)代教育治理要講共享，是因為教育現(xiàn)代化的建設成果要惠及普通百姓，現(xiàn)代化的道路上“一個都不能少”；現(xiàn)代教育治理要講責任，是因為沒有邊界清晰的權(quán)責劃分就不可能有完善的教育治理；現(xiàn)代教育治理要講法治，是因為完善的教育法律和制度規(guī)則以及對法律法規(guī)的遵守執(zhí)行是實現(xiàn)民主治理、科學治理的保障?，F(xiàn)代教育治理必須兼顧上述各種先進理念，平衡各方利益，把現(xiàn)代教育治理理念貫徹到每一片土地、每一項事務和每一個環(huán)節(jié)中去。 現(xiàn)代教育治理需要政府、學校、社會組織、企業(yè)等多元主體充分發(fā)揮作用 現(xiàn)代教育治理是符合現(xiàn)代社會實際運轉(zhuǎn)特征的教育治理，而現(xiàn)代社會的特征之一是高度的組織化。政府機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)、社會組織、企業(yè)都是現(xiàn)代社會高度組織化的表現(xiàn)，現(xiàn)代教育治理要充分發(fā)揮多元主體的作用。在教育治理領(lǐng)域，政府機構(gòu)、學校、社會組織、社會團體和企業(yè)各自承擔了不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，當然也有不同的利益訴求和視野局限?，F(xiàn)代教育治理首先要提升各級政府的管理服務能力，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，明確各部門在教育治理中的職責權(quán)限。在教育教學領(lǐng)域，應充分保障學校的辦學自主權(quán)，建立與其辦學自主權(quán)相對應的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在政府和學校機構(gòu)能力難以達到的領(lǐng)域，發(fā)揮社會機構(gòu)的積極性，鼓勵社會力量參與教育治理。在政府服務供給效率不高的地方，讓市場主體去發(fā)揮作用，政府可以通過購買服務的方式完成教育服務供給。 現(xiàn)代社會的第二個特征是社會高度分化?，F(xiàn)代社會不是鐵板一塊的整體，社會越發(fā)展就越分化。有些分化是正?，F(xiàn)象，是社會進步的表現(xiàn)，有些分化是異化現(xiàn)象，是社會脫離正軌的苗頭。分化的社會人群有不一樣的價值觀，不同的利益訴求，會產(chǎn)生利益碰撞甚至對立。教育治理必須善于發(fā)揚分化中的有利因素，同時抑制分化中的不利因素。讓各社會主體間建立交流、溝通的機制，實現(xiàn)價值溝通、成果共享和成本分擔，這是現(xiàn)代教育治理的應有之義。 現(xiàn)代教育治理是資源分配、規(guī)范體系建設、能力建設等各項任務的同步協(xié)調(diào) 現(xiàn)代教育治理是全面協(xié)調(diào)的教育治理，既務實也務虛，重事功又講規(guī)矩，看眼前也看長遠。要做到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育治理，說到底就是要做好資源分配、規(guī)范體系建設和能力建設幾件事。 現(xiàn)代教育治理首先要做好資源分配。在我國，資源分配是決定教育現(xiàn)代化能否如期實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是能否實現(xiàn)現(xiàn)代教育治理的關(guān)鍵。通過教育實現(xiàn)治貧治愚，維護教育公平，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，追趕世界發(fā)達國家，都涉及教育資源的合理分配，教育資源分配水平是衡量各級治理主體教育治理水平的關(guān)鍵指標。教育資源分配要體現(xiàn)教育公平，要務求實效，要走完“最后一公里”，達到政策的預期目標。 其次，現(xiàn)代教育治理要做好規(guī)范體系建設。規(guī)范體系不是可有可無的華麗外套，而是教育治理經(jīng)驗與成果的沉淀、累積，也是教育治理的成就反映，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。教育規(guī)范體系是開展教育治理的一整套相互緊密相連、相互協(xié)調(diào)的法律法規(guī)、制度和行為準則的總和，上至憲法，下至學校的議事規(guī)則都屬于規(guī)范體系。教育治理要于法有據(jù)，要在治理過程中推動規(guī)范體系建設，要通過規(guī)范體系建設改進教育治理，并將行之有效的治理經(jīng)驗與治理方法固定下來。當前，我國教育治理急需開展教育法律體系建設，急需明確界定各級政府的權(quán)限，急需對各部門承擔的教育治理責任做出劃分，急需為基層社會參與教育治理提供可以依循的章法。 再其次，現(xiàn)代教育治理要做好能力建設。教育治理能力是綜合運用教育資源和教育規(guī)范體系治理教育各方面事務的能力?，F(xiàn)代教育治理要求各級治理主體實現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型與治理水平的提升。對各級政府部門而言，教育治理能力建設包括順利實現(xiàn)黨和國家設定的各項教育事業(yè)發(fā)展目標，建立跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提高適應信息化、網(wǎng)絡化、流動化社會的教育綜合管理和服務水平，完善重大教育決策的科學化、民主化水平，及時了解教育輿情動態(tài)，及早化解基層矛盾和糾紛等。對各級各類學校而言，教育治理能力建設要實現(xiàn)依法自主管理，完善學校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部治理，不斷提高教育教學質(zhì)量。對社會組織、社區(qū)、家長、普通民眾而言，教育治理能力建設要逐步提升其參與教育決策、社會監(jiān)管，參與學校管理，參與教育評價等方面的作用。（作者：何金輝，單位：上海市教育科學研究院） |