比法治副校長(zhǎng)給學(xué)生上法治課更重要的是，在校內(nèi)完善相關(guān)規(guī)則、制度。 據(jù)報(bào)道，近日，上海市高級(jí)人民法院、上海市教育委員會(huì)等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)工作的若干意見(jiàn)》，明確提出上海中小學(xué)應(yīng)至少配備1名法治副校長(zhǎng)，參與學(xué)生欺凌治理和罪錯(cuò)學(xué)生教育矯治等工作，督促學(xué)校健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)限制等制度機(jī)制。意見(jiàn)表示，法治副校長(zhǎng)人選由法院、檢察院、公安、司法行政等派出單位提供，每年應(yīng)落實(shí)一般不少于4課時(shí)的法治教育任務(wù)。 設(shè)立法治副校長(zhǎng)，國(guó)家早有相關(guān)規(guī)定 配備法治副校長(zhǎng)，是國(guó)家規(guī)定。早在2002年10月，教育部等就發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)，提出要完善兼職法治副校長(zhǎng)和法治輔導(dǎo)員制度。2003年11月，教育部等六部委發(fā)文對(duì)兼職法治副校長(zhǎng)的職責(zé)、選聘和管理等進(jìn)一步作出規(guī)定。2010年5月通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，也明確要求“繼續(xù)推動(dòng)和規(guī)范法治副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法治副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)”。 但各地落實(shí)步驟不一，有的地方很早，比如，早在這些規(guī)定出臺(tái)之前，廣東陽(yáng)江市于1998年就嘗試設(shè)立法治副校長(zhǎng)制度。2007年，《廣東省法制宣傳教育條例》規(guī)定在廣東中小學(xué)實(shí)施法治副校長(zhǎng)制度。到2014年，廣東全省已有法治副校長(zhǎng)11887人，每名法治副校長(zhǎng)每年為學(xué)校上法制課兩次以上。 而近年來(lái)，各地都在這方面加快了步伐。比如，2018年，最高檢3名檢察官，分別被聘任為北京市東城區(qū)三所學(xué)校的法治副校長(zhǎng)。而最高檢最早擔(dān)任“法治副校長(zhǎng)”這一職務(wù)的，是首席大檢察官、檢察長(zhǎng)張軍，擔(dān)任北京二中法治副校長(zhǎng)。 顯然，設(shè)立法治副校長(zhǎng)正成為我國(guó)中小學(xué)加強(qiáng)學(xué)生法治教育，遏制校園欺凌、未成年性侵事件高發(fā)，對(duì)有不良行為學(xué)生進(jìn)行矯正的基本制度。但需注意，要讓這一制度發(fā)揮作用，一方面需法治副校長(zhǎng)切實(shí)履職，另一方面則要圍繞法治副校長(zhǎng)制度，推進(jìn)學(xué)校厲行依法治教，完善處理違紀(jì)違規(guī)學(xué)生的規(guī)則、程序，以此加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的規(guī)則教育、法制教育。 預(yù)防校園欺凌，法治副校長(zhǎng)是重要抓手 對(duì)于法治副校長(zhǎng)，也有部分基層教師認(rèn)為只具象征意義，實(shí)際作用有限?；貞?yīng)這一質(zhì)疑，就需法治副校長(zhǎng)切實(shí)履職，除了親自給學(xué)生上法制課外，還要推進(jìn)學(xué)校建立預(yù)防校園欺凌等工作制度，督促健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)限制等制度機(jī)制。 中小學(xué)發(fā)生校園欺凌、性侵未成年學(xué)生事件，與多方因素有關(guān)，包括對(duì)學(xué)生缺乏安全教育、法治教育；沒(méi)有健全的應(yīng)對(duì)機(jī)制，有的學(xué)校在事發(fā)后，不是第一時(shí)間報(bào)告、報(bào)警，而是為維護(hù)學(xué)校所謂的聲譽(yù)而加以掩蓋，勸家長(zhǎng)私了；處理違紀(jì)、違規(guī)學(xué)生時(shí)無(wú)明確規(guī)定和程序，進(jìn)退失據(jù)，一些教師不敢惹、不愿管“熊孩子”。這都要通過(guò)加強(qiáng)法制教育與規(guī)則、制度建設(shè)來(lái)解決。設(shè)立法治副校長(zhǎng)就是重要的抓手。 法治副校長(zhǎng)要給學(xué)生上法制課，但更重要的則是在校內(nèi)完善相關(guān)規(guī)則、制度。比如，對(duì)于教師普遍反映的不知道怎樣實(shí)施懲戒權(quán)的問(wèn)題，法治副校長(zhǎng)就可發(fā)揮重要作用。我國(guó)明確教師有教育懲戒權(quán)，因此，明確懲戒教育與體罰、變相體罰的界限，明確相關(guān)細(xì)則與程序，就極為重要。這方面，法治副校長(zhǎng)作為法律專業(yè)人員，就會(huì)給出專業(yè)建議。 對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育，就應(yīng)在處理學(xué)生違規(guī)違紀(jì)時(shí)，按照規(guī)范的程序進(jìn)行。老師在發(fā)現(xiàn)學(xué)生違反校規(guī)后，不能自行處理，而需報(bào)告學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心，由事務(wù)中心進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出初步處理，學(xué)生對(duì)處理不服，可申訴，再組成申訴委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查、處理。 這一按規(guī)范程序進(jìn)行的調(diào)查、處理過(guò)程，本身就是對(duì)學(xué)生的法治教育。對(duì)教師違反師德規(guī)范的調(diào)查、處理也是如此。法治副校長(zhǎng)要推進(jìn)學(xué)校完善這樣的調(diào)查、處理機(jī)制，由此提升學(xué)校的整體治理水平，這也是學(xué)校實(shí)行現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容。 |