【教改透視】 今年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，提出了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施和實(shí)施途徑。目前農(nóng)村人才的匱乏，是一個(gè)實(shí)際且嚴(yán)峻的問題，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的阻點(diǎn)和難點(diǎn)。這就給我國(guó)教育界尤其是涉農(nóng)教育提出了一個(gè)急需關(guān)注和破解的現(xiàn)實(shí)問題。 人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ) 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。現(xiàn)在和未來幾十年的中國(guó)發(fā)展歷程，既區(qū)別于早期資本主義發(fā)展歷史，區(qū)別于某些發(fā)展中國(guó)家的歷史，也不同于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展情況。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的，就是要在未來幾十年中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，避免農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰敗、農(nóng)民貧窮的局面出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、人民共同富裕。這充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、新征程的鮮明特征，同時(shí)揭示了鄉(xiāng)村振興的艱巨性和繁重任務(wù)。 黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@種發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村反映最為突出。這不僅是城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通設(shè)施、電力通訊等方面的差距，而且還有城鄉(xiāng)之間各類人才數(shù)量質(zhì)量的巨大差距，特別是現(xiàn)階段農(nóng)村人才仍然呈現(xiàn)凈流出狀況。如果不改變這種狀況，不僅鄉(xiāng)村振興目的難以實(shí)現(xiàn)，而且城鄉(xiāng)差距可能明顯拉大。 鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，面對(duì)相當(dāng)復(fù)雜和繁重的任務(wù)，沒有農(nóng)村各類人才隊(duì)伍的支撐，鄉(xiāng)村振興是無法實(shí)現(xiàn)的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村各類人才占農(nóng)村人口總量的比例很小，實(shí)用人才數(shù)量嚴(yán)重不足，而且多數(shù)是通過經(jīng)驗(yàn)傳授和自學(xué)成才，他們接受正規(guī)教育和培訓(xùn)較少，尚未獲得系統(tǒng)的理論知識(shí)，這無疑限制了他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮作用。 與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，我國(guó)農(nóng)村人才存在著明顯差距。美國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)場(chǎng)主是農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，他們掌握了農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)，成為美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主力軍。荷蘭農(nóng)民90%以上接受過中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，德國(guó)農(nóng)民70%以上接受過中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在我國(guó)農(nóng)村中，不僅中等文化以上的勞動(dòng)力大多數(shù)外出務(wù)工，而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為老年人和婦女。從某種意義上講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的老齡化、文化低和培訓(xùn)少的特征極為明顯，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。所以，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要搞好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，而搞好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，教育必然承擔(dān)新使命。 院校教育與鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性人才需求差距明顯 鄉(xiāng)村振興是一個(gè)農(nóng)村全面發(fā)展的過程。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這不僅要多方面、多層次的農(nóng)村人才隊(duì)伍，而且要建成相應(yīng)的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)配置，以符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各方面要求。 鄉(xiāng)村振興計(jì)劃需要各類農(nóng)村人才，包括實(shí)用型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才、組織型人才和綜合型人才。其中，實(shí)用型人才有種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工能手，還有經(jīng)營(yíng)、農(nóng)技推廣、傳統(tǒng)工藝等方面；專業(yè)人才有教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、法律等方面；組織型人才有農(nóng)村基層組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會(huì)組織等方面。但是，我國(guó)農(nóng)村不僅嚴(yán)重缺乏專業(yè)型人才，尤其是缺乏建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、歷史文化、法律法規(guī)等方面的中高級(jí)專業(yè)人員，而且實(shí)用型人才大多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要集中在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)領(lǐng)域，技能推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷等人才不足。另外，創(chuàng)新性、組織型和綜合性人才更是缺乏。可以說，我國(guó)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理、不均衡分布情況，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求存在著相當(dāng)大差距。 從農(nóng)村人才培養(yǎng)來看，許多方面亟待改進(jìn)和完善。首先，我國(guó)地方院校尤其是應(yīng)用型大學(xué)，在師資力量、課程設(shè)置、教學(xué)方式和社會(huì)實(shí)踐等方面，與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和農(nóng)村需求存在很大差距。一些地方大學(xué)的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)和系主任，并不真正關(guān)注“三農(nóng)”工作，不少教師并不真正了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，他們更多關(guān)心的是學(xué)校能否進(jìn)入更高層次教學(xué)評(píng)估，學(xué)院是否能夠獲得研究生學(xué)位授予權(quán)。這種指導(dǎo)思想必然與實(shí)施鄉(xiāng)村振興的需要不一致。有些院校的課程設(shè)置和教材內(nèi)容較為陳舊，未能將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的新變化、新發(fā)展、新需求和新知識(shí)編入教材。一些老師習(xí)慣于學(xué)院式教學(xué)，不能夠?qū)⑸a(chǎn)實(shí)踐內(nèi)容及時(shí)編入教材，也不愿意在課堂中補(bǔ)充現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，習(xí)慣于多年使用一本教材、一套教案。這在一定程度上導(dǎo)致部分院校教學(xué)與社會(huì)需求脫節(jié)，尤其是脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。 而地方中等教育尤其是縣城高中，主要是傳授文化知識(shí)、準(zhǔn)備高考升學(xué)，缺乏普及性的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)課程。實(shí)際上，縣一級(jí)高中學(xué)校，除一部分高中生進(jìn)入高等院校深造外，大部分高中畢業(yè)生將返回鄉(xiāng)村，由于沒有掌握實(shí)用性農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技能，他們難以在返鄉(xiāng)后發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是許多農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生外出務(wù)工的原因之一。 同時(shí)，縣域的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校不少是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，不僅師資力量薄弱，而且涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際效果較差。同時(shí)，縣級(jí)政府和主管部門缺乏統(tǒng)籌考慮涉農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)，尚未形成涉農(nóng)教育培訓(xùn)與人才使用緊密結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這使得縣域涉農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)在一定程度上流于形式。 完善教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需人才 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，就得破解農(nóng)村人才缺乏的難題。一方面要通過引進(jìn)人才的途徑，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，形成外來人才支持鄉(xiāng)村振興；另一方面，要編制本地區(qū)農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，包括地方院校、職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等，壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。 根據(jù)教育部深化產(chǎn)教融合的要求，地方大學(xué)特別是應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)加快改革步伐，增強(qiáng)師生為“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，拓展開門辦學(xué)理念，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)類實(shí)用型課程，增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)大學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)和就業(yè)能力。有條件的院校應(yīng)與社會(huì)力量聯(lián)合，舉辦有關(guān)應(yīng)用型分校，主動(dòng)適應(yīng)和支持鄉(xiāng)村振興的人才需求。地方高中和中等職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，增設(shè)實(shí)用性農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)課程，以及適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他課程，包括農(nóng)村工業(yè)、文化、社會(huì)、建筑、規(guī)劃、法律、旅游等方面，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)農(nóng)村青年人才隊(duì)伍。 按照各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，地方政府應(yīng)制定有針對(duì)性、專業(yè)性和實(shí)效性的涉農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理，整合使用來自中組部、扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、科技部等國(guó)家部委的有關(guān)培訓(xùn)資金，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)資金的使用效益，加強(qiáng)對(duì)民間人才機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)校的整合調(diào)整；發(fā)揮中華職業(yè)教育社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)和優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的骨干帶頭作用，引入優(yōu)質(zhì)教師資源充實(shí)地方培訓(xùn)力量；調(diào)動(dòng)地方院校的積極性，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的實(shí)際需要，實(shí)施智力扶貧援助計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍。 發(fā)揮地方人才資源，更多為“三農(nóng)”服務(wù)。在農(nóng)村人才缺乏的同時(shí)，縣直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位可能存在服務(wù)不足的問題。與“三農(nóng)”關(guān)系密切的單位應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，縣直機(jī)關(guān)包括農(nóng)業(yè)局、科技局、教育局、規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門，要更多地為農(nóng)村提供專業(yè)技術(shù)支持。應(yīng)考慮大力恢復(fù)或重建對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；農(nóng)委、農(nóng)工部應(yīng)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息分析技術(shù)；縣級(jí)職教中心應(yīng)組織人員，定期下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務(wù)。 要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，須有人才作支撐。一方面，要吸引外來人才進(jìn)入農(nóng)村；另一方面，加緊培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的人才后備隊(duì)伍；同時(shí)，要挖掘現(xiàn)有的縣域人才資源并充分發(fā)揮其作用。 （作者：翁鳴，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、黃淮學(xué)院特聘教授） |