改革開放40年來，普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試（以下簡稱“高考”）是億萬名中國青年的共同經(jīng)歷與深刻記憶，是激發(fā)學(xué)子們刻苦攻讀的制度支柱和原初動力。高考對于推動中國教育發(fā)展和經(jīng)濟起飛、維護教育公平與社會穩(wěn)定具有重要作用。 開放40年 恢復(fù)高考意義重大 1977年恢復(fù)高考，既是中國現(xiàn)當(dāng)代史上的一個重大事件，也是中國教育發(fā)展史上的一個特殊轉(zhuǎn)折點，更是中華人民共和國成立后高校招生考試史上一個最具標(biāo)志性的事件。 對于教育戰(zhàn)線來說，1977年恢復(fù)高考是撥亂反正的重要突破口。它是破除教育界“兩個估計”思想枷鎖的序曲，被“文革”破壞的學(xué)校教育制度、教學(xué)秩序也因此由混亂轉(zhuǎn)向正常。社會選材理念不再以出身論高下，注重學(xué)識重新成為選材理念，全社會重新樹立了尊重知識、尊重人才的風(fēng)氣。廣大知識青年壓抑已久的學(xué)習(xí)熱情和奮斗意識被點燃了，并由此具有了公平競爭、改變?nèi)松\的機會。 在“兩個凡是”的極左思潮尚未打破的情況下，高考制度開始恢復(fù)，其意義遠(yuǎn)超出教育領(lǐng)域，它對思想領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域及其他戰(zhàn)線的撥亂反正和后續(xù)改革產(chǎn)生了極大的促進作用，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。 重溫40年 高考改革歷程艱辛 改革開放40年來，高考制度的改革與發(fā)展大致可分為四個階段。 1978年至1984年為制度恢復(fù)期，高考制度一邊恢復(fù)和發(fā)展，一邊開始初步改革。1978年為夏季考試，秋季入學(xué)。從1978年開始實行全國統(tǒng)一命題，高考命題權(quán)上收至教育部，省、市、自治區(qū)組織考試、評卷。1977年只有4門考試科目，文科考語文、數(shù)學(xué)、政治、史地，理科考語文、數(shù)學(xué)、政治、理化。20世紀(jì)80年代中期，理科高考科目增至7門，文科增至6門。1978年公布或通知考生成績，且考生可以申請查卷。 這個時期，招生計劃分配方式初步有所突破，傳統(tǒng)的“統(tǒng)招統(tǒng)分”體制開始向“定向招生，定向分配”發(fā)展。為避免僅憑分?jǐn)?shù)選材，1978年國家提出“打破常規(guī)選人才”的招生工作意見。省市學(xué)科學(xué)習(xí)競賽中成績特別優(yōu)秀的，可以不經(jīng)高考直接根據(jù)志愿進入高校；單位或個人可向當(dāng)?shù)卣猩瘑T會推薦優(yōu)秀人才，高校對這些被推薦者進行考核后決定是否錄取。這是后來的保送生政策的緣起。 1985年至1998年為改革調(diào)整期，國家開始全面探索高考改革路徑，改革或調(diào)整傳統(tǒng)高考制度中的諸多要素。比如，逐漸改變國家計劃招生和免費上學(xué)制度；突破了全國統(tǒng)一命題方式，并強調(diào)命題要注意考查考生的能力；標(biāo)準(zhǔn)化考試、電腦評卷和標(biāo)準(zhǔn)分制度逐步施行；高考科目數(shù)量總體趨于減少；高校自主錄取權(quán)進一步擴大。 1999年至2013年為擴招發(fā)展期，以擴招為特征和中心點的考試招生制度改革啟幕。對于中國高等教育和高考制度來說，1999年是一個轉(zhuǎn)折點。當(dāng)年，高考錄取率從1998年的35%左右驟然增加到54%左右，提高了將近20個百分點。同年2月13日，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》。 從1999年開始，教育部試點并推行“3+X”科目設(shè)置方案?？荚嚪绞健⒏呖即螖?shù)、分省命題、自主招生等也在不斷調(diào)整或改革。招生計劃分配更加均衡、公平，2008年開始實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，2012年開始實施“面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃”?！爱惖馗呖肌币驗?012年的《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》出臺，成為高考改革重點、難點和社會關(guān)注熱點。接下來，各省陸續(xù)制定了“異地高考”方案。 2014年至今為試點深化期，新一輪高考改革方案開始試水。2014年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，制定新一輪考試招生制度改革方案，高考改革由此進入新階段。本次改革既考慮了促進公平又考慮了科學(xué)選材，是1977年恢復(fù)高考以來有關(guān)考試招生特別是高考最為全面和系統(tǒng)的改革，從考試科目、考試內(nèi)容與形式、招生錄取機制等方面進行了全面改革。 細(xì)看40年 高考改革不斷“變臉” 改革開放40年，無論是中國的經(jīng)濟還是教育，都發(fā)生了天翻地覆的變化。其間，高考鐫刻著一代代學(xué)子的記憶，也鐫刻著一個國家和民族砥礪前行的印跡。40年間，高考不斷在“變臉”。 考試時間有變。1977年的高考在12月份進行，1978年則在夏季，后來大部分年份固定在7月7、8、9日，2003年開始改為6月7、8日。 高考命題與評卷組織有變。1977年是分省命題，各地級市評卷。其特殊之處在于，這是中國高考史上唯一分省命題卻由各地區(qū)評卷的高考。1978年，實行的是全國統(tǒng)一命題，分省評卷。1985年，上海市單獨命題，接下來分省命題制度得到推開，2004年11個省市分省命題，后來最多擴展至16個省份自主命題。2015年，又恢復(fù)到全國統(tǒng)一命題，到2016年，26個省份回歸到全國統(tǒng)一命題。 報考條件有變。1977、1978年，規(guī)定高考報考年齡不超過25歲，部分放寬到30歲。但從入學(xué)之后新生的年齡差來看，參加考試的考生年齡差異很大。為了盡可能讓“老三屆”考生有更多機會，實際報考中超過30歲的考生大有人在。直到1980年以后，“25歲以下”和“未婚”的限制條件才逐漸在高考報名環(huán)節(jié)被長期執(zhí)行。隨著終身學(xué)習(xí)理念的深入，2001年，這兩個限制條件被取消，高考成為“終身教育考試”。 考試題型有變。20世紀(jì)70年代末至80年代初，高考中大部分采用記憶類題型和填充題型。20世紀(jì)80年代中期，英語科目開始引入標(biāo)準(zhǔn)化考試，出現(xiàn)選擇題，后來運用到所有學(xué)科。語文高考作文命題變化更大，每年都吸引很多社會關(guān)注。高考作文一開始為寫記敘文或讀后感，20世紀(jì)80年代后期開始流行材料作文，近年來，作文命題更加多樣化。其實，無論如何變化，目的都是為了考查學(xué)生的求異思維和想象力，考查學(xué)生的素質(zhì)。 高考科目有變。除前述科目變化外，1999年高考科目逐漸發(fā)展為“3+X”，后來各省份逐漸固定為“3（語、數(shù)、外）+2（文綜、理綜）”。2014年，在新一輪考試招生制度改革的綜合改革試點上海、浙江，實行“3+3”模式，不分文理。這表面上看是考試科目改革，卻有“牽一發(fā)而動全身”的效果，因為它直接影響到了中學(xué)的教學(xué)組織形式、高校招生的科目要求、不同選考科目成績的等值和換算、選科人數(shù)等。 錄取方式有變。1977年實行的是分段錄取，1984年開始實行分批錄取，1999年開始實行網(wǎng)上錄取。網(wǎng)上錄取不僅比原來各高校招生人員奔赴各省份錄取現(xiàn)場調(diào)閱紙質(zhì)檔案錄取大大提高了效率，而且在相當(dāng)程度上擋住了招生中的不正之風(fēng)。2008年，平行志愿投檔錄取模式開始實行，原則是“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”，避免了信息不對稱的考生因為志愿填報不當(dāng)而高分落榜。2015年，開始逐漸合并錄取批次，2017年有些省份合并了本科二批、三批錄取批次。繼2016年上海合并本科一批、二批錄取批次后，2017年山東、海南等地將一批、二批合并為“本科普通批”，不在錄取中區(qū)分高校的等級。 總體來說，與考試技術(shù)相關(guān)的高考改革，比較容易取得成功，如網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取等。而制度性的改革往往歷經(jīng)反復(fù)，比較曲折。 總覽40年 高考改革初心不變 從恢復(fù)高考初期的制度設(shè)計，到今天的改革，高考多變。但是，高考也有不變。 仍采用總分錄取模式。公平競爭、擇優(yōu)錄取是考試招生制度的根本，雖然總分錄取模式有“唯分?jǐn)?shù)論”之嫌，但它最為社會大眾所接受，平行志愿投檔錄取模式便是一個例證。 仍采用分省定額錄取模式。高考制度一直秉持“區(qū)域公平”原則，通過區(qū)域配額調(diào)控各地考生的高等教育入學(xué)機會，并對中西部地區(qū)實行招生錄取傾斜政策。因為京、津、滬三個直轄市的高考錄取分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于一些人口大省與考生大省，該政策飽受批評。在高考錄取中，考試公平與區(qū)域公平是兩難選擇，加上各地發(fā)展不均衡，分省定額錄取模式沿用至今。也正因為分省定額錄取模式，全國統(tǒng)一命題或分省命題，抑或全國統(tǒng)一命題但使用不同考卷，都不會影響高考錄取大格局。 高考競爭依然激烈。1977年恢復(fù)高考當(dāng)年，高考錄取率僅4.8%，2017年則高達(dá)80%以上。中國高等教育毛入學(xué)率也不斷攀升，于2002年達(dá)15%，邁入高等教育大眾化階段，2016年已達(dá)42.7%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%時，便進入高等教育普及化階段。盡管如此，40年來，高考競爭的激烈程度依然沒變，考生和家長的緊張程度沒變。上本科院校尤其是名牌大學(xué)，是高考競爭的主要表現(xiàn)。 統(tǒng)一考試依然重要。保送生制度、自主招生制度、綜合素質(zhì)評價等，意在彌補完全依靠高考分?jǐn)?shù)錄取的不足，但這些招生方式在總的招生中占比不高。隨著將來這些方式比重加大，統(tǒng)一考試成績會逐漸減輕其絕對權(quán)重。但在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國人高度重視甚至過度重視名牌大學(xué)的價值觀不會變，誠信體系還有待于完善。在這種情況下，統(tǒng)一考試應(yīng)該還是中國高校招生的主要依據(jù)，統(tǒng)考成績依然重要。 考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家發(fā)展大計，關(guān)系到每個家庭的切身利益，關(guān)系到億萬名青少年學(xué)生的前途命運。40年來，以高考為核心的考試招生制度為學(xué)生成長、國家選材、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。盡管高考制度面臨不少挑戰(zhàn)，但它的權(quán)威性、公平性得到了社會的廣泛認(rèn)可。改革開放40年，高考制度是適應(yīng)中國國情的考試制度，必將在為高校選拔合適的人才、保障教育和社會公平、促進社會階層流動、維護社會穩(wěn)定等方面，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。 （作者：劉海峰 劉亮，單位：廈門大學(xué)考試研究中心，劉海峰系該中心主任、長江學(xué)者特聘教授。本文系2016年度教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“高考制度改革研究”[16JJD880029]成果） |