《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》日前印發(fā)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署?！兑庖姟窂娬{，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。 我國當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異，城鄉(xiāng)公共資源配置政策存在差異，導致農(nóng)村的公共設施、文娛生活、住房條件等滯后于城市。而且城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口持續(xù)外流、轉移至城市致使農(nóng)村逐步“空心化”，家長對教育缺乏有效支持，農(nóng)村生源持續(xù)流失，農(nóng)村教育質量提升難度加大。這些構成了義務教育師資城鄉(xiāng)均衡配置政策執(zhí)行的宏觀背景。調查發(fā)現(xiàn)，義務教育師資城鄉(xiāng)均衡配置政策執(zhí)行面臨的直接問題是農(nóng)村工作條件艱苦，生活、交通不便利；農(nóng)村教師津補貼力度過低，不足以形成對優(yōu)秀教師的吸引力；教師培訓缺位，無法有效提高農(nóng)村教師質量；農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展速度緩慢等。其深層次的問題在于當前的義務教育管理體制機制障礙和由此導致的制度約束。 筆者認為，建強建好鄉(xiāng)村教師隊伍，關鍵在于完善義務教育師資配置政策的頂層設計，優(yōu)化“省級統(tǒng)籌，以縣為主”的義務教育管理體制，形成有效的農(nóng)村教師編制標準、津補貼政策體系等。 需加強頂層設計與戰(zhàn)略謀劃，科學配置城鄉(xiāng)教師。頂層設計教師隊伍建設和發(fā)展政策，對我國城鄉(xiāng)教師的規(guī)模、層次、結構、素養(yǎng)進行摸底，預測城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)學齡人口變化趨勢及教師需求，制定農(nóng)村教師隊伍建設和發(fā)展長遠規(guī)劃。同時，部門協(xié)作、上下聯(lián)動，為農(nóng)村教師隊伍建設和發(fā)展創(chuàng)設良好的制度環(huán)境。 要上移農(nóng)村教師待遇承擔重心，建立義務教育農(nóng)村教師待遇保障新體制。進一步明確各級政府職能定位，形成“中央宏觀調控，省級保證基準，區(qū)縣促進優(yōu)質”的義務教育教師待遇保障新機制。中央財政依據(jù)地方財力確定教師工資轉移支付比例并定期調整，形成競爭性的撥款機制，以中央財政轉移支付為杠桿調動省級財政的投入積極性。省級政府加大對農(nóng)村教師基本工資的投入力度，強化保證基本收入的職能，同時做好統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃、政策支持和監(jiān)督保障，保障省域內各區(qū)縣教師基本收入一致。縣（區(qū)）級政府保證教師的各種津補貼額度、標準，加大對農(nóng)村教師的傾斜力度，大幅度地提高農(nóng)村教師的收入水平。 加大邊遠貧困地區(qū)教師崗位津補貼力度，增強對優(yōu)秀教師的吸引力。依據(jù)地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活便利程度等標準設計“崗位邊遠貧困指數(shù)”，科學劃分崗位艱苦等級和類型，形成統(tǒng)一的分類標準，作為發(fā)放津補貼的依據(jù)。大幅提高邊遠貧困地區(qū)教師崗位津補貼力度，由省級為主、區(qū)縣配套籌措經(jīng)費。建立農(nóng)村教師榮譽體系，在各項評獎評優(yōu)中向農(nóng)村教師，尤其是向邊遠貧困地區(qū)教師傾斜。推進農(nóng)村學校周轉房建設，為遠途教師提供班車，改善教師辦公條件等。補貼與政策傾斜針對崗位而非個人，防止機會主義行為的產(chǎn)生。 形成以教師實際工作量為依據(jù)并向農(nóng)村傾斜的、可行的教師編制辦法。依據(jù)學校規(guī)模、班級規(guī)模、學科負擔等科學核定教師的教學、備課、管理、輔導等工作量，據(jù)此制定具有可操作性、可考核性的城鄉(xiāng)教師編制標準，適當向農(nóng)村傾斜。設立流動崗位，形成適應城鎮(zhèn)化進程的動態(tài)調整機制，補齊農(nóng)村教師缺額。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程中學齡人口向城鎮(zhèn)遷移的情況，縣（區(qū)）政府定期核準城鄉(xiāng)學校在校生數(shù)，據(jù)此調整流動崗位數(shù)。 完善配套政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資均衡配置的制度環(huán)境。明確教師交流期間的工作內容、績效標準以及接收學校的評價和管理權，制定評估標準，加強對教師交流輪崗的評估，將接收學校的評價結果作為其績效考核、農(nóng)村任教經(jīng)歷認定的重要依據(jù)，杜絕教師交流期間的消極怠工現(xiàn)象。教師培訓經(jīng)費向農(nóng)村教師傾斜，尤其是脫產(chǎn)培訓向農(nóng)村傾斜，增加脫產(chǎn)培訓機會，減少在職培訓、遠程培訓的比例，切實提升培訓的有效性。 (作者系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授） |