編者按 新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何解決教育領(lǐng)域的這一對(duì)矛盾，是當(dāng)前和今后教育改革和發(fā)展的重中之重。2017年12月12日本版刊登了《對(duì)基礎(chǔ)教育中的平衡與充分發(fā)展的理解》一文，從基礎(chǔ)教育的角度對(duì)這一矛盾進(jìn)行了闡釋。延續(xù)這一探討，本文作者從教育發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)教育發(fā)展中的不平衡不充分進(jìn)行了細(xì)致的解析，具有一定的啟發(fā)意義。 “不平衡”既有短板，也有整體中的局部短缺 從整體看，不平衡主要體現(xiàn)為現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展中的短板，體現(xiàn)為整體中的局部短缺。 首先是區(qū)域教育發(fā)展中的不平衡問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中西部教育和農(nóng)村教育得到明顯增強(qiáng)，但與東部地區(qū)和城市地區(qū)相比，仍然存在差距。截至2016年底，已有1824個(gè)縣通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占全國(guó)總數(shù)的62.4%。仍有約三分之一的縣區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡。且在一些已經(jīng)完成均衡督導(dǎo)評(píng)估的縣區(qū)，在一些教育發(fā)展指標(biāo)上，區(qū)域之間的差距仍然存在，中西部和農(nóng)村地區(qū)仍有提升空間。在我國(guó)全面決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，教育不但承擔(dān)自身系統(tǒng)的全面提升，還承載著如何在貧困地區(qū)“扶智”“扶志”、有效實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的基礎(chǔ)攻堅(jiān)任務(wù)。也就是說(shuō)，教育是解決好貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、補(bǔ)齊短板和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新時(shí)代，基本公共教育資源應(yīng)繼續(xù)實(shí)行傾斜政策，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的發(fā)展差距，抬高底部、夯實(shí)基礎(chǔ)，讓每一所學(xué)校辦出特色、辦出水平。十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，都是解決教育區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要戰(zhàn)略策略。 其次是教育層次結(jié)構(gòu)中的不平衡問(wèn)題。從各層級(jí)看，學(xué)前教育和高中階段教育仍然是教育體系中的短板和弱項(xiàng)。十八大以來(lái)，各級(jí)教育事業(yè)快速發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率比2012年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到77.4％，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平5個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，比2012年提高1.6%。義務(wù)教育高水平普及，超過(guò)高收入國(guó)家平均水平；2016年高中階段教育毛入學(xué)率87.5%，比2012年提高2.5%，高于中高收入國(guó)家平均水平5個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7％，比2012年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。但可以看出，學(xué)前教育和高中階段教育仍是我國(guó)教育體系中的發(fā)展短板。同時(shí)，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，未來(lái)將產(chǎn)生新的入園高峰。越來(lái)越多的研究表明，嬰幼兒看護(hù)和學(xué)前教育是決定未來(lái)兒童認(rèn)知水平、情感發(fā)展、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是其他教育階段無(wú)法彌補(bǔ)和替換的；高中階段教育是提升未來(lái)勞動(dòng)力素養(yǎng)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，解決好各級(jí)各類教育間的平衡與協(xié)調(diào)問(wèn)題，是有效推進(jìn)教育供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化、全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。 第三是不同學(xué)習(xí)教育群體中的不平衡問(wèn)題。十八大以來(lái)，在“一個(gè)都不能少”“人人都出彩”的戰(zhàn)略布局下，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來(lái)關(guān)注不同群體之間的教育平衡發(fā)展。兒童就學(xué)環(huán)境改善，各級(jí)教育的女性參與率持續(xù)提高，性別差距基本消除；隨遷子女異地就學(xué)障礙逐步消除，留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系初步建立，特殊教育體系初步形成。在學(xué)生資助方面，在原有政策的基礎(chǔ)上，又相繼出臺(tái)了6項(xiàng)新的資助政策，完善了11項(xiàng)原有資助政策，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育所有學(xué)段全覆蓋，公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。在針對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)就學(xué)機(jī)會(huì)方面，國(guó)家實(shí)施了高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的專項(xiàng)計(jì)劃，覆蓋所有農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)。國(guó)家實(shí)施了支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，高考錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。這些成果，都切切實(shí)實(shí)地給人民群眾帶來(lái)了教育獲得感。但由于多種原因，現(xiàn)實(shí)中不同群體間的教育水平差距仍然存在。比如，不同年齡群體對(duì)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的參與程度不同，文化程度越低者，繼續(xù)學(xué)習(xí)的參與率越低；不同職業(yè)群體對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的參與率也存在較大差距；針對(duì)學(xué)習(xí)困難和特殊兒童的關(guān)注度仍然需要加強(qiáng)；寄宿制學(xué)生的健康發(fā)展還需進(jìn)一步關(guān)注。 第四是教育改革的不平衡問(wèn)題。教育領(lǐng)域的綜合改革是深入推進(jìn)教育整體性改革的重要路徑。由于受到多種因素影響，有些地方條件成熟，改革力度大，有些地方則進(jìn)度緩慢；有些領(lǐng)域改革力度大，有些領(lǐng)域則仍在起步階段。在改革步入深水區(qū)的攻堅(jiān)階段，必然會(huì)觸及深層次的體制機(jī)制障礙。在管理機(jī)制方面，有些地方已經(jīng)切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力減少行政部門對(duì)正常教學(xué)的干擾，放管結(jié)合，釋放了教育活力。但在一些地方，學(xué)校仍然花費(fèi)很多精力和時(shí)間在應(yīng)付檢查工作。在課程改革方面，隨著區(qū)域間教育資源的逐步均衡，課堂內(nèi)部的改革已經(jīng)迫在眉睫。一些地方逐步開始選課走班、智慧課堂等新教學(xué)模式的改革，但有些地方仍然存在各種憂慮和困難。有些困難不是硬件資源方面的，而大多是軟資源方面的。比如，學(xué)校雖然實(shí)現(xiàn)了多媒體教室和網(wǎng)絡(luò)資源的全覆蓋，但在設(shè)備的使用率方面還存在較大差距，有些學(xué)校設(shè)備閑置情況嚴(yán)重，這既有缺少可以使用這些設(shè)備教師的原因，也有學(xué)校對(duì)充分利用這些資源缺乏主動(dòng)性方面的原因。這種改革的不平衡使得教育供給側(cè)改革不能整體推進(jìn)，影響到教育改革的系統(tǒng)性和持續(xù)性。 “不充分”既有熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也有戰(zhàn)略性問(wèn)題 不充分主要體現(xiàn)為局部中的整體發(fā)展不夠，體現(xiàn)在各級(jí)各類教育質(zhì)量還不能滿足人民群眾“上好學(xué)”的教育需求、滿足每一個(gè)學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求，體現(xiàn)為教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用還不夠，既有熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也有戰(zhàn)略性問(wèn)題。 首先是教育質(zhì)量提升中的不充分問(wèn)題。在教育領(lǐng)域，質(zhì)量性矛盾體現(xiàn)為人們對(duì)“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需要轉(zhuǎn)變，擇校問(wèn)題、大班額、課業(yè)負(fù)擔(dān)都是與人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要緊密關(guān)聯(lián)。十八大以來(lái)，教育中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題被逐步解決，義務(wù)教育質(zhì)量整體提高，讓家門口就有好學(xué)校，努力從根本上解決“擇校熱”問(wèn)題。但從人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的獲得感和幸福感看，優(yōu)質(zhì)教育資源仍顯得不充分、教育質(zhì)量仍需不斷提升。這就要著重在質(zhì)量上下功夫，把質(zhì)量做強(qiáng)，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需要。2017年，教育部制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，開展區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評(píng)估工作，引導(dǎo)有條件的地方在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡后，逐步擴(kuò)大均衡發(fā)展范圍，鞏固基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新標(biāo)桿，不僅要求擴(kuò)大有質(zhì)教育資源的覆蓋面，更要求把工作重點(diǎn)擺在全面提高教育質(zhì)量上，關(guān)注學(xué)校管理、課程教學(xué)改革。 其次是滿足人們多樣化教育需要中的不充分問(wèn)題。由于學(xué)生不同特征和家長(zhǎng)多樣的需要特征，如何讓每一個(gè)孩子在獲得機(jī)會(huì)公平的同時(shí)，讓每一個(gè)孩子獲得適合自身的教育成為未來(lái)教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)。未來(lái)課堂不是校園、教室、教師的簡(jiǎn)單組合空間，固定地點(diǎn)、固定時(shí)間、固定教材的傳統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)模式正在逐步發(fā)生變化，處處可學(xué)、靈活時(shí)間、自定學(xué)習(xí)進(jìn)度和內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式正在逐步形成。比如，一些學(xué)校和地方探索的選課走班模式、移動(dòng)終端課堂、智慧課堂等等。從機(jī)會(huì)公平到教育獲得感的公平，就是教育體系中的學(xué)校和課程豐富、多元，課堂組織和形式多樣，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化和多樣化的學(xué)習(xí)需求，真正做到讓每一個(gè)孩子成才，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。多樣化、個(gè)性化的課堂除了組織形式上的變革之外，還有一個(gè)重大變革就是教師角色。教師不再是傳統(tǒng)的課程講授者，而是將工作重點(diǎn)放在與學(xué)生情感互動(dòng)、創(chuàng)新互動(dòng)以及其他綜合互動(dòng)之中，在學(xué)習(xí)過(guò)程中更體現(xiàn)為一位協(xié)助者。當(dāng)然，滿足多樣化需求的教育，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程。 第三是學(xué)校面對(duì)新技術(shù)新課堂準(zhǔn)備不充分問(wèn)題。人工智能作為未來(lái)社會(huì)的引領(lǐng)性技術(shù)，正在引致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人的發(fā)展的新要求，推進(jìn)教育從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化迅速躍升，為未來(lái)新型學(xué)校的出現(xiàn)和新型教育生態(tài)系統(tǒng)的形成提供了可能。目前，人工智能的發(fā)展，多種智能技術(shù)、平臺(tái)開始深入課堂和學(xué)習(xí)過(guò)程，已經(jīng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和課堂產(chǎn)生了深刻影響。有些已經(jīng)成功成為連接城鄉(xiāng)學(xué)校和校級(jí)之間教師名師資源共享的橋梁。而且，技術(shù)資源不僅可以解決教育資源和機(jī)會(huì)的不均衡，更為教育如何適應(yīng)新時(shí)代及教育創(chuàng)新提供了新渠道。在教學(xué)實(shí)踐中，人工智能可以協(xié)助教育教學(xué)，幫助學(xué)生和家長(zhǎng)更好的判斷學(xué)業(yè)水平、階段及興趣，這些個(gè)性化的智能評(píng)測(cè)和個(gè)性化服務(wù)，能夠促進(jìn)教育教學(xué)過(guò)程的個(gè)性化和針對(duì)性。但人工智能究竟如何在課堂教學(xué)中發(fā)揮作用？是作為扎實(shí)基礎(chǔ)教學(xué)的替代還是補(bǔ)充，都需要深入研究。哪些可以機(jī)器做？哪些需要教師做？那些必須是學(xué)生自己做？如果將人工智能作為知識(shí)傳遞的輔助工具，那么教師就可以有更多精力來(lái)關(guān)注與學(xué)生的情感溝通，讓學(xué)生身心健康發(fā)展，這是人工智能不能替代的。十九大報(bào)告明確提出要辦好網(wǎng)絡(luò)教育，就是對(duì)新技術(shù)下的新課堂提出了新要求。網(wǎng)絡(luò)課堂不是簡(jiǎn)單的接入互聯(lián)網(wǎng)，而是實(shí)實(shí)在在的課堂革命。 第四是教育面對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)注度不充分問(wèn)題。當(dāng)今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育一直適應(yīng)著社會(huì)的需求，從而使學(xué)校、教師和學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)也在如何滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求和轉(zhuǎn)型問(wèn)題上。那么在新時(shí)代，教育如何主動(dòng)助力社會(huì)轉(zhuǎn)型呢？教育要有新作為，教育工作者就必須關(guān)注教育的未來(lái)、時(shí)代的未來(lái)、社會(huì)的未來(lái)，從更寬的視野和格局來(lái)關(guān)注教育內(nèi)部的改革，找準(zhǔn)教育在新時(shí)代的新定位。在這個(gè)新坐標(biāo)中，教育要有新作為，就必須以未來(lái)為導(dǎo)向，更好地完成立德樹人的根本使命，增強(qiáng)青年一代的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，讓他們擔(dān)負(fù)起歷史使命，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的核心所在。也就是說(shuō)，教育必須跳出教育談教育，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、從未來(lái)整個(gè)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的角度思考教育，設(shè)計(jì)學(xué)校課堂，規(guī)劃課程，把學(xué)生真正培養(yǎng)成為新時(shí)代的建設(shè)者和接班人。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育就成為未來(lái)社會(huì)的引領(lǐng)者，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)先行者。 總之，這些不平衡和不充分問(wèn)題對(duì)教育改革和發(fā)展提出了許多新要求，要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力解決好這些不平衡不充分問(wèn)題，大力提升教育質(zhì)量和效益，努力辦好人民滿意的教育，讓教育獲得感內(nèi)涵更加豐富。 作者：安雪慧（教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展部主任、研究員） |