現(xiàn)代化的質(zhì)量保障體系必須有健全的全國性監(jiān)測評估機構(gòu)作為工作載體，建立并完善具有國際視野、中國特色的質(zhì)量監(jiān)測評估指標—— 隨著我國各級各類教育階段學生入學率和在學率的不斷提升，我國教育普及任務(wù)已基本完成，如何進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。構(gòu)建一套完善的現(xiàn)代化人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)教育走上持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的良性循環(huán)道路，將是我國實現(xiàn)2030年教育現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。 科學的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀是質(zhì)量保障體系構(gòu)建的基本指導(dǎo) 完善的質(zhì)量保障體系需要有科學的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀為引導(dǎo)。從國際教育發(fā)展趨勢看，注重學生的實際受益和增值，以評價學生實際的學習受益，即學習獲得感，以及以考察人才培養(yǎng)實際效果、注重結(jié)果導(dǎo)向的“成效為本”理念得到越來越多國家尤其是美國、歐盟等國家和地區(qū)的認同。 基于目前我國教育發(fā)展任務(wù)，原有的單一依靠分數(shù)指標來判斷教育質(zhì)量的人才質(zhì)量觀已經(jīng)不能滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展需求，需要有更加全面、科學的質(zhì)量觀來引導(dǎo)人才培養(yǎng)。這種科學質(zhì)量觀具體體現(xiàn)為“全面發(fā)展，以德為先；能力為重，突出創(chuàng)新；個性發(fā)展，多樣成才”的人才培養(yǎng)理念。其核心在于將促進人的全面發(fā)展作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本標準，始終堅持德育為先，引導(dǎo)學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備良好的公民素質(zhì)和健全人格；堅持尊重學生的個體差異，突出學生終身學習意識和能力培養(yǎng)，滿足學生的不同需求，促使每個學生在教育過程中受益。 多元質(zhì)量標準體系是質(zhì)量保障體系構(gòu)建的前提條件 完善的質(zhì)量保障體系需要科學的質(zhì)量標準體系作為基礎(chǔ)。從國際教育發(fā)展趨勢看，很多國家和地區(qū)都注重凸顯不同特色和優(yōu)勢的“切合所需”原則來制定質(zhì)量標準或質(zhì)量評價指標，體現(xiàn)學生發(fā)展為中心的理念?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也明確提出我國要建立各級各類教育質(zhì)量國家標準。但是，與教育現(xiàn)代化要求相比，現(xiàn)有的標準存在標準體系不完善，標準比較單一、不能體現(xiàn)不同特色和優(yōu)勢等問題。 因此，現(xiàn)代化的質(zhì)量保障體系亟須在全面人才培養(yǎng)質(zhì)量觀的引領(lǐng)下，構(gòu)建多元質(zhì)量標準體系。作為現(xiàn)代化質(zhì)量標準體系的核心內(nèi)容，各級各類教育質(zhì)量的基本標準體系構(gòu)建是重中之重，其重點在于制定反映不同層次和類型教育特點的人才培養(yǎng)標準體系，特別要突出學生的核心素養(yǎng)，包括學生在各階段應(yīng)具備的品德、知識、技能、能力和態(tài)度等基本要求。 與此同時，由于人才培養(yǎng)質(zhì)量保障也離不開資源要素的配置和培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)，因此，在現(xiàn)代化的多元質(zhì)量標準體系中，體現(xiàn)各級各類教育特點的教師能力標準、經(jīng)費投入、教學資源、教育管理標準等關(guān)鍵資源要素標準，以及課程、課程設(shè)置、教材、實習實踐、教學、教學管理等教育教學過程的規(guī)范性標準，都是不可或缺的部分，三者相輔相成、相互銜接，構(gòu)成了完整的質(zhì)量標準體系。 國家監(jiān)測體系建設(shè)是質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要載體 完善的質(zhì)量保障體系需要健全的國家監(jiān)測體系作為支撐。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，建立全國性（區(qū)域性）的人才培養(yǎng)監(jiān)測與保障機構(gòu)或組織是普遍做法，如高等教育領(lǐng)域的英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）、法國“科學、文化和職業(yè)公共高等學校國家評估委員會”（CNE）、美國高等教育認證委員會（CHEA）、歐盟“高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”（ENQA）等。這些組織或是官方機構(gòu)，或是非政府組織，但基本上都是監(jiān)測和評估規(guī)則的制定者和組織協(xié)調(diào)者，負責全國性的質(zhì)量監(jiān)測和評估標準及程序，或者明確對社會第三方機構(gòu)的認證標準等。 因此，現(xiàn)代化的質(zhì)量保障體系必須有健全的全國性監(jiān)測評估機構(gòu)作為工作載體，建立并完善具有國際視野、中國特色的質(zhì)量監(jiān)測評估指標，充分利用“大數(shù)據(jù)”“云計算”“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌組織開展全國全口徑的教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作，全方位提高質(zhì)量監(jiān)測水平和效率。同時，培育和扶持一批第三方專業(yè)機構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和其他社會力量積極參與教育質(zhì)量監(jiān)測評估，形成一批具有國際知名度的教育質(zhì)量監(jiān)測評估組織或機構(gòu)。 強化監(jiān)測跟蹤與反饋是質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容 完善的質(zhì)量保障體系必然需要有持續(xù)的跟蹤反饋作為引導(dǎo)。從國際經(jīng)驗看，注重改進提升和績效引導(dǎo)，強調(diào)評估后對學校的持續(xù)改進情況進行追蹤核證，并將政府財政經(jīng)費分配方案與評估結(jié)果掛鉤是一種普遍做法，政府機構(gòu)往往會根據(jù)監(jiān)測和評估的結(jié)果對學校的財政撥款或招生名額等進行相應(yīng)的調(diào)整，或?qū)⒈O(jiān)測和評估結(jié)構(gòu)在專門網(wǎng)站的醒目位置進行長時間公開，以便社會公眾監(jiān)督。 目前，我國的質(zhì)量監(jiān)測體系對監(jiān)測結(jié)果使用普遍存在跟蹤和反饋不足等問題，因此，建設(shè)現(xiàn)代化的質(zhì)量保障體系必然要加強對監(jiān)測結(jié)果的跟蹤和使用，以督促學校及時改正問題，促使教育質(zhì)量的提升。 監(jiān)測跟蹤的重點在于人才培養(yǎng)質(zhì)量預(yù)警機制的建設(shè)，即按照分類評估、動態(tài)監(jiān)測的原則，建立并完善常態(tài)化的人才培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤監(jiān)測機制，特別是要在關(guān)鍵的質(zhì)量監(jiān)控點和薄弱環(huán)節(jié)建立預(yù)警機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程的及時干預(yù)與糾偏。 監(jiān)測反饋的重點在于充分發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果的正向促進作用，即加強人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測與評估后的意見反饋和改進跟蹤機制建設(shè)，以及監(jiān)測結(jié)果與資源投入掛鉤機制、監(jiān)督問責機制建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果對修訂人才質(zhì)量標準、改善教育教學過程的積極促進作用，逐步形成“設(shè)立標準—實施過程—監(jiān)測結(jié)果—正向反饋”的良性循環(huán)機制。 （作者單位：上海市教育科學研究院） |