以地市為主管理高中教育，雖然事實(shí)上已經(jīng)是全國(guó)大多數(shù)地方的普遍做法，但卻從未上升到國(guó)家或者省一級(jí)教育管理的體制層面加以明確。 這種管理主體不明晰，省、地、縣多頭管理，似乎都管而又都可放任不管的狀況長(zhǎng)期存在，不能不說是造成高中教育亂象頻出、“片追”難除的重要根源所在。 近幾年，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重大改革舉措頻出，全社會(huì)高度關(guān)注。尤其令人激動(dòng)和鼓舞的是，這次改革聚焦于基礎(chǔ)教育的最高階段——普通高中教育，以立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)，將課程改革和考試招生制度改革緊密結(jié)合起來，綜合、系統(tǒng)地予以推進(jìn)，首次實(shí)現(xiàn)了從課程標(biāo)準(zhǔn)、到教材、到教學(xué)、到評(píng)價(jià)、到考試招生五大育人環(huán)節(jié)的貫穿銜接。這必將有利于克服以往單一改革突進(jìn)，互不協(xié)調(diào)，難以持續(xù)的尷尬局面，讓人們看到了勝利的曙光。當(dāng)前，隨著學(xué)生核心素養(yǎng)、普通高中新課程標(biāo)準(zhǔn)以及高考改革方案、中考改革方案的陸續(xù)頒布實(shí)施，可以說，美好的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本繪就，下一步工作的著重點(diǎn)應(yīng)是如何抓好貫徹落實(shí)，真正讓改革成果惠及億萬中小學(xué)生。 但是，現(xiàn)實(shí)存在的問題是，許多地方的中小學(xué)校仍然行進(jìn)在傳統(tǒng)教育的軌道上，無論在觀念還是在運(yùn)行機(jī)制等方面，與以人為本、立德樹人的理想追求差距較大。特別是以片面追求升學(xué)率為核心的價(jià)值觀念和制度體系不破除，新的致力于為每個(gè)學(xué)生提供適合教育的課程改革就注定難以發(fā)生。因?yàn)?，結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)，存在決定意識(shí)。如果我們不能把根植于地方和學(xué)校中的刺激“片追”的具有結(jié)構(gòu)性的存在搞清楚，然后對(duì)癥下藥，有的放矢地深化改革、配套改革，就難以確保美好的頂層設(shè)計(jì)不會(huì)流于形式。 造成高中學(xué)校片面追求升學(xué)率的因素固然很多，但以我多年在地市工作的經(jīng)驗(yàn)和觀察看，最具結(jié)構(gòu)性、體制性影響的還是在地市一級(jí)。這不僅因?yàn)椋呖贾笜?biāo)到省，地市才是高考競(jìng)爭(zhēng)的最上位的單位，有著地方利益的驅(qū)動(dòng)；更主要的還是在體制上。就全國(guó)大多數(shù)地方的情況而言，目前，地市不僅負(fù)責(zé)高中學(xué)校的設(shè)置與審批，而且還負(fù)責(zé)管理高中學(xué)校的考試招生、辦學(xué)評(píng)價(jià)，以及對(duì)縣處級(jí)校長(zhǎng)的考核任命等，對(duì)普通高中的影響力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越省和縣。即使許多高中學(xué)校是由縣里舉辦的，但限于行政隸屬關(guān)系，學(xué)校數(shù)量又少等因素制約，往往難以自主自立起來。而省一級(jí)不直接舉辦和管理高中學(xué)校，而且一個(gè)省的高中學(xué)校又往往數(shù)量眾多，難以有效顧及。在這種情況下，地市事實(shí)上成為了總攬整個(gè)區(qū)域內(nèi)高中教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、指導(dǎo)者。特別是在人民群眾高度關(guān)注高考的環(huán)境下，地市自然就成了抓高考的主要推手，高考成績(jī)?nèi)绾我渤蔀榱撕饬恳粋€(gè)地市教育水平高低的核心內(nèi)容，甚至成為考核評(píng)價(jià)地市教育局工作是否得力的主要依據(jù)。對(duì)于地市而言，抓高考幾乎就是壓倒一切的重中之重的職責(zé)任務(wù)，高考好可以“一好遮百丑”，高考不好其他成績(jī)都沒有用。 對(duì)此，許多地市的教育局長(zhǎng)坦言，自己上任后第一位的任務(wù)，就是如何提高高考成績(jī)，確保不能在高考上出現(xiàn)任何閃失。無論是領(lǐng)先的地市還是落后的地市，幾乎概莫能外。于是，從地到縣到學(xué)校，壓力層層傳導(dǎo)，各種明的暗的抓高考的招數(shù)層出不窮、大行其道也就不足為怪了。像這樣歷經(jīng)數(shù)十年不斷被固化、體制化的格局不被打破，再好的頂層設(shè)計(jì)恐怕也難有立錐之地。這一點(diǎn)，從近一二十年我們推進(jìn)課程改革和考試招生制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)不難得出。 究竟怎樣才能讓地市主動(dòng)適應(yīng)新的時(shí)代需要，切實(shí)地從抓高考轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地抓高中課程改革全面實(shí)施素質(zhì)教育呢？從經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)著重從進(jìn)一步理順高中教育管理體制入手，推動(dòng)地市教育深化改革，著力構(gòu)建市域內(nèi)中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育的體制機(jī)制。 應(yīng)明確高中教育以地市為主的管理體制，將改革發(fā)展高中教育的責(zé)任主體落實(shí)到位。以地市為主管理高中教育，雖然事實(shí)上已經(jīng)是全國(guó)大多數(shù)地方的普遍做法，但卻從未上升到國(guó)家或者省一級(jí)教育管理的體制層面加以明確。這種管理主體不明晰，省、地、縣多頭管理，似乎都管而又都可放任不管的狀況長(zhǎng)期存在，不能不說是造成高中教育亂象頻出、“片追”難除的重要根源所在。 我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒實(shí)施義務(wù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)實(shí)施九年制義務(wù)教育曾是多么艱難繁重的歷史任務(wù)，之所以能在較短的時(shí)間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)，究其根源，我認(rèn)為，最重要的就是適時(shí)確立起了義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，充分調(diào)動(dòng)起縣級(jí)辦學(xué)和管理的積極性和主動(dòng)性。應(yīng)當(dāng)說，面對(duì)困擾發(fā)展的重大歷史任務(wù)，善于從體制改革上尋突破，這已成為我們社會(huì)主義制度的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)所在，不僅教育改革如此，經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)也是這樣。只要在體制上明確了改革發(fā)展的職責(zé)定位，我們的黨委政府往往能夠迅速動(dòng)員和聚集起強(qiáng)大能量，將事業(yè)推向前進(jìn)。所以，在全面普及高中階段教育、全面深化高中教育改革、全面提高教育質(zhì)量的新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)更加堅(jiān)信和善于運(yùn)用體制改革的力量，破解重大改革難題。而且，同義務(wù)教育那樣，明確高中教育省級(jí)統(tǒng)籌，以地市為主的管理體制，也有利于完善形成高等教育以省為主、高中教育以地市為主、義務(wù)教育以縣為主，各有側(cè)重，職責(zé)清晰的教育管理新格局。 對(duì)此，難免有人會(huì)有疑問，地市能夠擔(dān)當(dāng)起這樣的重任嗎？我想說的是，我們應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谏綎|省濰坊市進(jìn)行了十幾年的改革探索表明，在國(guó)家和省里的支持下，只要地市敢于擔(dān)當(dāng)、善于改革，當(dāng)前影響和制約包括高中教育在內(nèi)的整個(gè)基礎(chǔ)教育發(fā)展的突出矛盾和問題，都是可以得到有效解決的。更何況，最近中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組又審議通過了《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，為地方政府落實(shí)教育職責(zé)提供了難得的尚方寶劍。我們應(yīng)當(dāng)抓住這一難得歷史機(jī)遇，進(jìn)一步理順高中教育管理，為加快確立以學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的教育體制提供動(dòng)力和保障。 （作者張國(guó)華，為教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心副主任） 《中國(guó)教育報(bào)》2017年06月20日 |