2007年5月7日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中央7號文件），是新中國成立以來最高規(guī)格和最高級別的關(guān)于青少年體育工作的政策性文件。該文件一出，一系列配套文件相繼出臺：從政府層面管理體制的改革和“行動計劃”的實施，到學(xué)校層面課程與教學(xué)改革以及考試、評價制度的建立，在全國范圍內(nèi)，迅速形成了推進學(xué)校體育改革、改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況的改革熱潮。 研究和統(tǒng)計表明，在一個時期，教育界乃至全社會對體育的認知水平普遍提高，人們的體育意識得到強化，學(xué)生參與體育鍛煉的人數(shù)顯著增加；體育課程受重視程度有所提升，體育教師的工作受到尊重、教師隊伍建設(shè)得到強化；小學(xué)、初中體育總課時增加，義務(wù)教育階段學(xué)生鍛煉時間延長；學(xué)校體育場地器材設(shè)施得到切實改善，生均體育場地面積、可使用體育設(shè)施占比顯著提高；初中體育考試得到社會高度認同，考試制度得以鞏固…… 正是全面貫徹中央7號文件的力度，才使得陽光體育運動真正成為推進學(xué)校體育工作的重要舉措。 調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，貫徹中央7號文件后的3年，即2010年，青少年體質(zhì)健康狀況改善取得成效。由于初中升學(xué)體育考試制度的鞏固，初二、初三、高一年級學(xué)生的身體機能和身體素質(zhì)，保持在全部年齡組（7—22歲）的最高水平或較高水平。 然而，在中央7號文件頒布10年后的今天，隨著社會環(huán)境的變化，特別是教育環(huán)境的變化，不得不承認，此項行之有效的政策正在被逐漸淡忘，人們對此項政策的認知日趨窄化，政策的正向效應(yīng)也出現(xiàn)衰減傾向。 有調(diào)查顯示，與10年前相比，被調(diào)查的教師、學(xué)生，已經(jīng)很少有人能夠完整闡述中央7號文件的主體內(nèi)容，僅僅留下了陽光體育運動這一概念。而對陽光體育運動的理解，也由一個完整的學(xué)校體育系統(tǒng)工程認知，逐步窄化為“到陽光下運動”“每天一小時體育運動”的運動理念。 更令人擔(dān)憂的是，全面實施中央7號文件最重要的目標，即改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況這一根本目標，似乎正在被大家遺忘。與此同時，學(xué)生體質(zhì)健康狀況呈現(xiàn)出不盡如人意的結(jié)果。2014年全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果顯示，與2010年相比，中國青少年體質(zhì)健康狀況，身體機能和身體素質(zhì)的多項指標，出現(xiàn)了“向下”的趨勢。 改變這種局面，需要學(xué)校體育工作者為之付出努力。 首先，應(yīng)進一步宣傳動員全社會重視學(xué)校體育，持續(xù)用力，重溫中央7號文件，重新掀起廣泛開展陽光體育運動的高潮。 黨的十八大報告指出：“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求?！比欢?，改革開放30多年，并沒有改變青少年一代的文弱之風(fēng)，而重文輕武、急功近利、片面追求升學(xué)率等觀念的改變，不是一朝一夕的事，需要幾代人的不懈努力。10年前貫徹中央7號文件的大張旗鼓，與今天面對的是完全不同的受教育者群體。因此，強化教育、強化學(xué)習(xí)，始終是重要手段。學(xué)習(xí)改變觀念，觀念決定行為。對陽光體育運動的認知，決不能僅僅停留在概念上，必須在每個人頭腦中建構(gòu)基于健康中國建設(shè)的系統(tǒng)思維。 其次，推進體制改革、強化制度建設(shè)。 突破學(xué)生體育改革發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵在于管理體制的改革和制度安排。現(xiàn)實中，中央7號文件確定的改革措施，還遠遠沒有得到充分、全面落實。在許多地方，仍停留在文件上。因此，當(dāng)下的工作應(yīng)時時重申并謹記全面貫徹中央7號文件的具體要求，將各項制度建設(shè)進行到底。而將學(xué)生體質(zhì)健康納入政府政績考核的指標，建立問責(zé)機制，是今后一個時期乃至長期推進學(xué)校體育改革與發(fā)展最重要手段和制度突破方向。 再其次，推進學(xué)校體育改革，不能有功利、追風(fēng)思想，需要有持續(xù)恒久定力，要拿出功夫，認真厘清發(fā)展理念、政策導(dǎo)向與實施路徑的關(guān)系，決不能讓紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象擾亂既有的正確方向。 一個時期以來，尤其是2014年以來，校園足球的發(fā)展蓬蓬勃勃、轟轟烈烈，其發(fā)展態(tài)勢引起了許多人的迷惑和彷徨。更有甚者，以校園足球替代陽光體育運動的想法和做法，業(yè)已大行其道。其實，這是被表象迷惑導(dǎo)致的認識錯誤。 事實上，校園足球與貫徹中央7號文件、實施陽光體育運動并不矛盾。開展陽光體育運動是推進學(xué)校體育改革的發(fā)展理念和制度保障，而校園足球是學(xué)校體育改革的先鋒，是具體的實施路徑之一。 在當(dāng)下，在有利的政策空間和經(jīng)費支持下，校園足球的改革發(fā)展，將為學(xué)校體育的發(fā)展開辟出新的空間。作為學(xué)校體育工作者，主動推動、研究、指導(dǎo)校園足球的改革和發(fā)展，并不會也不應(yīng)該影響學(xué)校體育根本的改革方向?？上驳氖?，繼校園足球后，教育管理部門正在有計劃、分階段推出包括校園籃球、排球、田徑、體操、武術(shù)等項目在內(nèi)的學(xué)校體育整體改革方案。 （作者系中國教育科學(xué)研究院體育衛(wèi)生藝術(shù)教育研究所所長）《中國教育報》2017年05月05日 |