改革開放以來，對(duì)于中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的治理，呈現(xiàn)出一種潮汐波動(dòng)現(xiàn)象，民間呼喚得緊了，引起高層重視了，地方就抓一陣；高層不重視了，地方換人了，減負(fù)也就在人們無奈的嘆息聲中偃旗息鼓了，而學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)往往變本加厲，變得更加嚴(yán)重。減負(fù)工作如何走出這種潮汐波動(dòng)的周期率？破解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的路到底怎么走？必須系統(tǒng)施策，綜合治理。——編者 中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，是中國教育中最典型的“老大難”問題。說它老，從中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東同志就開始高度重視這個(gè)問題；說它大，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，關(guān)乎中國教育現(xiàn)代化的全局，關(guān)乎每個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)，關(guān)乎每個(gè)家庭的未來；說它難，是因?yàn)檫@個(gè)問題已經(jīng)成為當(dāng)代中國教育最大的“頑癥”，屢治難愈。 中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的根子在哪里 不能不說，“減負(fù)”問題之所以成為老大難問題，與整個(gè)社會(huì)至今沒有找到導(dǎo)致中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的根本癥結(jié)有關(guān)。尋找中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的根子，必須正本清源。 政績(jī)觀片面。中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的總根子，表面看是教育問題，其實(shí)是政治問題，是地方各級(jí)黨委政府的政績(jī)觀問題。當(dāng)市、縣（市、區(qū)）黨委政府把教育工作的興奮點(diǎn)和著力點(diǎn)都放在考試升學(xué)這個(gè)指揮棒上的時(shí)候，教育局局長(zhǎng)抓教育、中小學(xué)校長(zhǎng)辦教育必然圍繞考試升學(xué)需要的課程教學(xué)活動(dòng)來展開。由此，圍繞升學(xué)考試這個(gè)指揮棒運(yùn)轉(zhuǎn)的殘酷的加班加點(diǎn)、重復(fù)教育就成為必然。這種片面的教育政績(jī)觀驅(qū)使下的“制度性加負(fù)”，是導(dǎo)致中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的根本原因。 教育觀扭曲。當(dāng)?shù)胤近h委政府把追求升學(xué)率看作辦人民滿意教育的根本標(biāo)志，當(dāng)中小學(xué)生家長(zhǎng)把通過考試升學(xué)作為改變命運(yùn)的直接道路時(shí)，教育的根本任務(wù)就不再是促進(jìn)人的全面而有個(gè)性的發(fā)展，而是淪為一種工具。這種教育觀的扭曲，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校教育體系對(duì)德育、體育、美育的忽視，以至于這些課程在整個(gè)學(xué)校教育體系中被邊緣化。這種扭曲的教育觀，給中小學(xué)生帶來的是一種單一教育活動(dòng)導(dǎo)致的“結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)”。 科學(xué)觀缺失。對(duì)于孩子的教育，中國人特別信奉“吃得苦中苦，方為人上人”的古訓(xùn)。吃苦、勤奮是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是，勤奮必須走在正確的道路上。那種一味地通過“加班加點(diǎn)”、不讓孩子輸在起跑線的教育搶跑行為，喪失了教育的科學(xué)精神，導(dǎo)致了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣下降、學(xué)習(xí)效率降低、學(xué)習(xí)活力喪失，甚至厭學(xué)、輟學(xué)?？茖W(xué)觀的缺失，給中小學(xué)生帶來的是“無意義學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”。 生態(tài)觀失調(diào)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，教育的開放性越來越強(qiáng)，孩子的成長(zhǎng)與發(fā)展，越來越離不開整個(gè)社會(huì)教育理念和教育行為的現(xiàn)代化。家庭教育、社會(huì)教育在中小學(xué)生的教育生活中占有越來越重要的地位。整個(gè)社會(huì)的教育生態(tài)，迫切需要社會(huì)教育觀、家庭教育觀的協(xié)同，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育觀的失調(diào)，給中小學(xué)生帶來的是一種“價(jià)值沖突性學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”。 破解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的路怎么走 改革開放以來，對(duì)于中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的治理，呈現(xiàn)出一種潮汐波動(dòng)現(xiàn)象，民間呼喚得緊了，引起高層重視了，地方就抓一陣；高層不重視了，地方換人了，減負(fù)也就在人們無奈的嘆息聲中偃旗息鼓了，而學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)往往變本加厲，變得更加嚴(yán)重。減負(fù)工作如何走出這種潮汐波動(dòng)的周期率？破解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的路到底怎么走？我認(rèn)為，必須系統(tǒng)施策，綜合治理。 抓住制度性減負(fù)的“牛鼻子”。減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，首要的是基于政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變，把促進(jìn)每個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持依法依規(guī)辦教育，停止統(tǒng)一的違規(guī)上課、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)考試，建立防范學(xué)校加重孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)的制度化環(huán)境。學(xué)校教育在減輕學(xué)生同質(zhì)化課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，要切實(shí)保障學(xué)生差別化、個(gè)性化發(fā)展的權(quán)利。 抓住全面貫徹國家課程方案的“總開關(guān)”?？创行W(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，必須清醒地分析、科學(xué)地判斷孩子負(fù)擔(dān)過重的領(lǐng)域和表現(xiàn)。不能不承認(rèn)，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的領(lǐng)域主要表現(xiàn)在文化課學(xué)習(xí)領(lǐng)域、知識(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，而學(xué)生的德育、體育、美育等教育領(lǐng)域處于弱化、邊緣化狀態(tài)，學(xué)生的實(shí)踐教育、創(chuàng)新教育、綜合教育則處于邊緣化甚至缺位狀態(tài)。全面貫徹國家課程方案，必須把國家規(guī)定的德育、體育、美育和綜合實(shí)踐教育課程開齊開足。這是從中小學(xué)生教育生活的完整結(jié)構(gòu)入手，治理其課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的必由之路。 抓住家校合作育人的“壓艙石”。減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)這條路到底能不能走下去，必須過中小學(xué)生的直接利益相關(guān)方——家長(zhǎng)認(rèn)同這一關(guān)。沒有家長(zhǎng)的認(rèn)同與支持，沒有家庭教育的支持和配合，中小學(xué)生的減負(fù)之路是無法走下去的。家庭教育不能成為學(xué)校教育的附庸，不能一味地圍繞學(xué)校課程教學(xué)轉(zhuǎn)，必須發(fā)揮家庭教育的育德優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐教育的優(yōu)勢(shì)，必須讓家庭支持配合學(xué)校教育。 抓住校外教育這個(gè)“減壓閥”。無論歐美國家，還是同處于儒家文化圈的日本、韓國，校外教育都是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，日本、韓國的校外教育甚至比我國有過之而無不及。校外教育在滿足人民群眾對(duì)多樣化教育的需求、滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展等方面，都有其獨(dú)立存在的價(jià)值。問題是對(duì)校外教育要加強(qiáng)監(jiān)管，要有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；要協(xié)調(diào)好校外教育與學(xué)校教育的關(guān)系，學(xué)校教育不能被校外教育所綁架；要規(guī)劃引導(dǎo)校外教育，校外教育不能誤導(dǎo)家庭教育。同時(shí)，要積極探索提供校外公共教育服務(wù)的新路子，包括恢復(fù)學(xué)校課外活動(dòng)，為學(xué)生提供差別化、個(gè)性化的課后教育教學(xué)活動(dòng)，政府通過購買服務(wù)，在節(jié)假日為學(xué)生提供網(wǎng)上教育服務(wù)，等等。 重建破解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的治理機(jī)制 破解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重這個(gè)中國教育的最大“頑癥”，必須統(tǒng)一全國人民的意志、統(tǒng)一全黨的意志，將其上升為黨和國家的重大戰(zhàn)略；必須加強(qiáng)黨對(duì)這項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)黨對(duì)貫徹黨的教育方針的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的全面發(fā)展的教育方針，落實(shí)學(xué)校教育立德樹人的根本任務(wù)，是我國《憲法》《教育法》賦予教育工作者的根本使命，是依法治教的根本要求。任何違背國家教育法律法規(guī)、不貫徹黨的教育方針、不執(zhí)行國家基礎(chǔ)教育課程方案的行為，都是不忠誠黨的教育事業(yè)的行為，都必須予以嚴(yán)肅的責(zé)任追究。 加強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)黨政干部教育政績(jī)考核的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)改變“經(jīng)濟(jì)發(fā)展看國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、教育發(fā)展看升學(xué)率”這種片面的教育政績(jī)觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以人民為中心的教育發(fā)展理念，把辦好每一所學(xué)校、促進(jìn)每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)作為學(xué)校教育的根本任務(wù)。建議中央依據(jù)法律賦予各級(jí)政府的基本職責(zé)，盡快出臺(tái)對(duì)地方黨委政府教育政績(jī)考核的一攬子方案，用科學(xué)的教育政績(jī)觀這根指揮棒，去撬開治理中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重這個(gè)頑癥的大門。 加強(qiáng)黨對(duì)教育干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）教育局局長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱地方教育局長(zhǎng)）是領(lǐng)導(dǎo)中國教育的關(guān)鍵少數(shù)，中國教育能否健康發(fā)展，一靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，二靠地方教育局長(zhǎng)的貫徹和落實(shí)，三靠廣大教育工作者的奮斗和奉獻(xiàn)。在這里，我們特別呼吁，地方教育局長(zhǎng)既要做政治家，又要做教育家。要大力推進(jìn)教育局長(zhǎng)的專業(yè)化，實(shí)施教育家辦教育。各級(jí)黨委政府要按照政治家和教育家的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好地方教育局長(zhǎng)隊(duì)伍，管理好地方教育局長(zhǎng)隊(duì)伍。 加強(qiáng)黨對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)中國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育，離不開一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。盡管黨和國家、各級(jí)政府高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面采取一系列重要舉措，但不能不承認(rèn)，中小學(xué)教師隊(duì)伍優(yōu)秀人才“進(jìn)不來、留不住”的局面，仍然是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。黨和國家必須從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的讓廣大教師成為讓人羨慕的職業(yè)這一戰(zhàn)略任務(wù)的高度，全面加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高中小學(xué)教師的工資待遇，強(qiáng)化中小學(xué)教師的社會(huì)保障。在這里，建議建立國家教育公務(wù)員制度，將我國公辦中小學(xué)教師納入國家公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行管理和建設(shè)。 （山東省教育廳副廳長(zhǎng) 張志勇） |