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來源：中國教育報 2022-06-15 作者：姚榮

近年來，文身出現(xiàn)了低齡化現(xiàn)象，日漸成為誘發(fā)未成年人違法犯罪、侵害未成年人合法權(quán)益的社會風險點。為更好地回應社會關切，保護未成年人合法權(quán)益不受侵害，國務院未成年人保護工作領導小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》（以下簡稱《辦法》），對加強未成年人文身治理提出了具體要求。

作為貫徹落實未成年人保護法的最新規(guī)范性成果和改革探索，《辦法》按照“最有利于未成年人原則”以及“家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護和司法保護”等六大保護思路，提出了一系列加強未成年人文身治理的舉措。一是明確國務院未成年人保護工作領導小組在未成年人文身治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有利于扭轉(zhuǎn)未成年人文身治理中各部門各自為政與統(tǒng)籌不力的困局。二是創(chuàng)造性地提出“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的治理原則，明晰了衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、商務、民政等部門的審批監(jiān)管職責，有力解決了部門職責不明乃至職責空白的問題。三是明確了國家、社會、學校和家庭的責任與義務，闡明了未成年人文身既不是私事，也不是家事，而是關乎未成年人健康成長的大事的基本立場。四是設置禁止性條款，明確規(guī)定任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供文身服務，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身。五是明確企業(yè)、組織與個人的報告義務以及有關部門的受理和處置義務，有利于促進未成年人文身現(xiàn)象“早發(fā)現(xiàn)”與“早處置”。六是明確了違反規(guī)定的處理措施，為進一步明確具體的行政處罰措施提供了政策依據(jù)和方向。

實際上，全國多地檢察機關近年來陸續(xù)啟動了民事和行政公益訴訟，為理解和適用未成年人保護法規(guī)定的“最有利于未成年人原則”提供了示范，取得了積極的政治效果、社會效果和法律效果。上海、江蘇、江西等多地立法機關或政府也開始以地方立法、人大決議、部門聯(lián)合發(fā)文等方式明確了禁止向未成年人提供文身服務。例如，2021年7月，江蘇省沭陽縣人大常委會通過《關于加強未成年人文身治理工作的決議》，明確規(guī)定文身場所不允許未成年人進入，任何人不得為未成年人提供文身服務，不得強迫、勸誘未成年人文身。2021年12月，江西省南昌市新建區(qū)第二屆人民代表大會常務委員會第一次會議表決通過了《加強未成年人文身治理工作的決議》，系全省范圍內(nèi)首次以人大決議的方式推進未成年人文身治理工作。2022年2月，上海市重新修訂《上海市未成年人保護條例》，把禁止未成年人文身寫入法規(guī)條款。

毋庸置疑，加強對未成年人文身的治理是一項系統(tǒng)工程，需要家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府以及司法各方面共同努力、綜合施策。唯有堅持“最有利于未成年人原則”，強化源頭防控、落實部門責任、推進社會協(xié)同、形成整體合力，方能推動未成年人文身治理工作落到實處，切實保障未成年人合法權(quán)益。當然，《辦法》作為行政規(guī)范性文件，仍需要被賦予更強更明確的法律效力。就長遠而言，未成年人文身治理呼喚國家采取更為有力的法律規(guī)制措施，禁止為未成年人提供文身服務。同時，應在吸收司法裁判以及地方立法有益經(jīng)驗的基礎上，進一步推進未成年人文身治理政策的法治化，明確禁止未成年人文身，明晰政府監(jiān)管主體的法定監(jiān)管責任，夯實文身服務提供者的法律責任，確保未成年人保護法網(wǎng)的嚴密和與時俱進，切實化解文身低齡化之憂。

（作者系華東師范大學教育學部高等教育研究所副教授）