作者：熊丙奇（21世紀(jì)教育研究院副院長） 據(jù)報(bào)道，日前，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知。在《征求意見稿》中，明確提出教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，并對(duì)適用教育懲戒的情形以及教育懲戒的方式作出了規(guī)定。 今年7月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出，制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。因此，此次發(fā)布的《征求意見稿》，是對(duì)這一《意見》的落實(shí)，為社會(huì)討論制訂可操作、可落地的懲戒細(xì)則提供了藍(lán)本，應(yīng)進(jìn)一步廣泛聽取一線教師、家長的意見，就落實(shí)教師教育懲戒權(quán)達(dá)成更廣泛的共識(shí)。 《征求意見稿》將對(duì)學(xué)生的懲戒分為一般懲戒和嚴(yán)重懲戒，把一般懲戒明確為“教師在課堂教學(xué)、日常管理中，根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情形，進(jìn)行的當(dāng)場教育懲戒”，把一般懲戒權(quán)交給教師；把嚴(yán)重懲戒明確為“學(xué)生違規(guī)違紀(jì)、行為失范，屢教不改的，或者嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序的，或者有欺凌同學(xué)、辱罵毆打教師等惡劣情節(jié)的，教師提請(qǐng)學(xué)校采取措施進(jìn)行的教育懲戒”，把嚴(yán)重懲戒權(quán)交給學(xué)校。 這對(duì)于懲戒教育的實(shí)施十分重要，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，這兩類懲戒一直存在懲戒主體不明的問題。進(jìn)一步完善懲戒細(xì)則，要堅(jiān)持這一思路。教師實(shí)施的一般懲戒，就如同交警在道路執(zhí)勤，為維護(hù)交通秩序，要對(duì)違反交通法規(guī)行為即時(shí)進(jìn)行處罰；而學(xué)校實(shí)施的嚴(yán)重懲戒，有如酒駕等嚴(yán)重違反交規(guī)行為則需經(jīng)法院審理，追究行為人的法律責(zé)任。 但是，《征求意見稿》提到的懲戒方式，還不夠細(xì)。比如，一般懲戒方式有“不超過一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間的教室內(nèi)站立或者面壁反省”，這明確了“罰站”的合法性，但是，教師能做到?jīng)]有顧忌地對(duì)違規(guī)學(xué)生實(shí)施這一懲戒嗎？家長會(huì)放心地把罰站學(xué)生的權(quán)力交給教師嗎？ 最近，廣東省人大常委會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布《廣東省學(xué)校安全條例（草案修改稿征求意見稿）》，該意見稿將此前審議稿引發(fā)爭議的老師可對(duì)學(xué)生進(jìn)行“罰站罰跑”的條款刪除，并將具體的懲戒規(guī)定下放給學(xué)校主管部門。這也預(yù)示著，教育部發(fā)布的《征求意見稿》中提到的“罰站罰跑”懲戒方式，現(xiàn)實(shí)中可能會(huì)遭遇爭議。 對(duì)學(xué)生實(shí)施“不超過一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間的教室內(nèi)站立或者面壁反省”的懲戒，從懲戒方式來說，并無問題。問題在于，教師在什么情況下進(jìn)行？懲戒細(xì)則在當(dāng)前家校間缺乏充分信任的情況下，應(yīng)越細(xì)越好，應(yīng)明晰具體違規(guī)行為、情節(jié)，以及可采取的與之對(duì)應(yīng)的懲戒方式。 比如，對(duì)學(xué)生第一次違紀(jì)破壞課堂秩序，教師可以批評(píng)教育；在批評(píng)教育后，學(xué)生繼續(xù)破壞課堂秩序，可進(jìn)行罰站；在罰站之后，學(xué)生繼續(xù)破壞課堂秩序，教師可將學(xué)生請(qǐng)出課堂，交給學(xué)校保安，進(jìn)行罰跑懲戒。只有明晰到這種程度，才能讓懲戒權(quán)落地，教師在實(shí)施懲戒時(shí)，嚴(yán)格按懲戒細(xì)則進(jìn)行，如果家長質(zhì)疑過度懲戒，那校方也可依據(jù)細(xì)則，審查教師的懲戒是否符合規(guī)定。 可操作的懲戒細(xì)則就如法律，不能籠統(tǒng)地規(guī)定可對(duì)一般違紀(jì)違規(guī)、嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)者進(jìn)行何種懲戒，需要針對(duì)具體的違規(guī)行為，按照其情節(jié)，給予對(duì)等的懲戒。當(dāng)然，制訂這樣的懲戒細(xì)則，要全面了解學(xué)生違紀(jì)違規(guī)情況，并就可實(shí)施的懲戒措施的合理性合法性進(jìn)行充分論證。這是在進(jìn)一步征求意見時(shí)，要著力解決的問題。 |