重師德、興師范、破瓶頸、優(yōu)治理、提待遇、強脫貧，落實中央4號文件，寫好奮進之筆——譜寫新時代教師隊伍建設改革新篇章■關注2019教育新春系列新聞發(fā)布會 “近幾年沒有一名教師申請調(diào)回縣城，反倒有3名教師主動申請到更邊遠的學校任教，并愿意堅守到退休?！痹诮裉焐衔缗e行的教育部新春系列第二場新聞發(fā)布會上，四川省樂山市馬邊縣建設鄉(xiāng)光輝中心校校長李學梅這樣講述實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策給學校帶來的變化。 在全國其他地方，這樣的變化也在發(fā)生。一年前，中共中央、國務院頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，即中央4號文件?！兑庖姟奉C布一年來，全國各地貫徹落實情況如何？有哪些好的做法和經(jīng)驗？下一步教師隊伍建設改革思路和舉措是什么？ 加強師德師風建設，提振新時代師道尊嚴 一年來，根據(jù)中央精神，各地加大師德師風建設，比如上海探索建立了教師師德榮譽等級制度和教師對學生失范行為合理懲戒辦法。廣西開展以“學習新時代教師職業(yè)行為十項準則，爭做四有好老師”為主題的師德師風建設年活動。江西推進萬師訪萬家活動常態(tài)化制度化。福建針對思想政治素質問題，突出加強教師隊伍黨的建設，將提升思想政治素質和職業(yè)道德水平擺在首位，堅持嚴管厚愛、激勵約束相結合，確保教師隊伍建設改革的正確方向。落實把師德師風作為評價教師第一標準的要求，對師德師風建設提出獎優(yōu)罰劣的具體舉措。 教育部著力加強制度建設，印發(fā)新時代高校、中小學、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則及處理辦法，選樹優(yōu)秀教師，支持制作《李保國》《黃大年》等優(yōu)秀電影作品，已經(jīng)公映。追授東北師大教授鄭德榮、河南信陽浉河區(qū)小學教師李芳，授予大連海事大學教師曲建武等全國優(yōu)秀教師稱號。開展專項治理，查處數(shù)起違反師德事件。 教育部教師工作司司長任友群介紹，2019年，教育部將完善頂層設計，出臺加強新時代師德師風建設的意見。督促各地各校貫徹教師職業(yè)行為準則，細化制度實施，把準則要求轉化為教師行為指南和禁行底線。持續(xù)開展綜合整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反師德行為，將依據(jù)準則嚴肅處理，并且進行通報。 從“免費”到“公費”，大力振興教師教育 “改革師范生公費教育辦法，將‘免費’改為‘公費’，履約服務期10年調(diào)整為6年?！比斡讶赫f，教育部啟動教師教育振興行動計劃，緊緊抓住部分地方重視不夠、經(jīng)費不足、體系不力等問題，明確今后5年5項任務和10項行動，包括開展普通高校師范類專業(yè)認證，夯實師范人才培養(yǎng)質量保障體系；實施新時代卓越教師培養(yǎng)2.0，升級改版培養(yǎng)模式；繼續(xù)實施大中小幼職特教師國培計劃，啟動實施中小學名師名校長領航工程，引領骨干教師校長隊伍建設；啟動人工智能助推教師隊伍建設試點。 根據(jù)中央精神，各地加快推進振興行動，如河北出臺教師教育振興行動計劃，江蘇印發(fā)教師教育創(chuàng)新行動計劃，廣東出臺“新師范”建設方案。山東、重慶、甘肅、新疆等地提高師范專業(yè)生均撥款標準，有的達到非師范專業(yè)的1.5倍。廣西建設一批省級師范教育基地。海南實施百萬人才進海南行動計劃。寧夏開展人工智能助推教師隊伍專業(yè)素質提高行動試點，天津創(chuàng)建“人工智能+教師隊伍建設行動”試驗區(qū)（校）。 針對師范教育弱化問題，福建省提出師范院校師范類專業(yè)在校生應原則上不低于三分之一，明確將師范專業(yè)生均撥款標準“上浮50%”，對師范院校評估增列師范專業(yè)評估項目，開展師范類專業(yè)認證，并通過改革師范類招生、探索本碩一體化培養(yǎng)、提高師范生專業(yè)獎學金標準等舉措，吸引優(yōu)秀學生報考師范專業(yè)。 圍繞“高素質”這一關鍵詞，福建還分學段提出教師素質能力提升具體舉措。加強各級教師發(fā)展機構建設，明確到2022年縣級教師進修學校全面實現(xiàn)辦學標準化，并建成若干所示范校。發(fā)揮閩臺特殊淵源優(yōu)勢，實施“臺灣全職教師引進資助計劃”和“師資閩臺聯(lián)合培養(yǎng)計劃”。教學科研人員因公臨時出國開展學術交流合作不納入“三公”經(jīng)費預算限額。 廣東省則加大師范院校支持力度，推出一系列政策舉措，如提高師范專業(yè)生均撥款標準，2019年撥款系數(shù)提高到2018年的1.25倍；支持師范院校與地方政府、中小學協(xié)同創(chuàng)建教師教育改革試驗區(qū)；單列考核師范院校；實施粵東西北中小學教師公費定向培養(yǎng)計劃等，為師范院校發(fā)展奠定基礎。 廣東省肇慶學院教師教育學院院長肖起清介紹，肇慶學院創(chuàng)立未來卓越教師“硯園班”，形成“選拔制、小學期制、多學科制、雙導師制、研修制、游學制”為內(nèi)涵的卓越教師培養(yǎng)模式。“硯園班”已成為全省師范生培養(yǎng)品牌，每屆畢業(yè)生已成為每年招聘的“搶手貨”。學院與肇慶市及下轄7個縣區(qū)共建教師教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)或協(xié)同育人合作區(qū)，建立260個教育實踐基地，每年選派1600名師范生頂崗實習，實現(xiàn)了多方共贏。 據(jù)任友群介紹，2019年，教育部將進一步加大支持力度，辦好師范院校和師范專業(yè)。加強體系建設，啟動建設國家?guī)煼督逃睾徒處熃逃母镌囼瀰^(qū)。加強投入，推動各地提高師范專業(yè)生均撥款標準。加強教師教育師資隊伍建設，組織學科教學論等教師國內(nèi)外訪學研修。推進專業(yè)認證，出臺中職、特教師范類專業(yè)認證標準，健全三級五類認證體系。研制師范生信息化教學能力標準，啟動中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。啟動國家職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設和專業(yè)骨干教師赴德研修項目。 深化教師管理綜合改革，釋放教師更大動能 針對教師總量不足、結構性缺編等突出問題，各地加大創(chuàng)新力度，努力盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，多種形式增加教師總量；加大統(tǒng)籌調(diào)整力度，推動教師按需合理流動。 一年來，各地開展了一些有益探索。如山東實施5%教師機動編制政策，用于補充農(nóng)村中小學急需學科教師。安徽、山西、黑龍江、青海、新疆生產(chǎn)建設兵團等地推行周轉編制制度。遼寧、吉林等地研究制定或修訂公辦幼兒園編制標準。云南2018—2020年每年通過調(diào)劑編制、購買服務等方式補充公辦幼兒園教師1.35萬名。河北雄安新區(qū)編制部門會同教育、財政部門，統(tǒng)籌使用本地教職工編制。 據(jù)悉，2019年，教育部將加強體制內(nèi)外研究，研制進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學教職工編制保障的意見。推動各地盤活事業(yè)編制存量，向教師隊伍傾斜。推動各地加大編制統(tǒng)籌和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域調(diào)整力度，借鑒建立事業(yè)編制周轉池經(jīng)驗做法，把閑置編制用起來，提高編制使用效益。 職稱評聘事關廣大教師的切身利益。近年來，教育部大力深化中小學教師職稱制度改革，完善評審機制，明晰部門職責，人社部門主要負責制定評審政策，教育部門主要負責組織實施。推動地方提高中高級教師崗位比例。向農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)傾斜，有條件的地方可進行單獨評審。根據(jù)國家深化職稱制度改革精神，各地一方面努力提高中高級教師崗位比例；另一方面，加快完善職稱評價標準的探索也在積極推進中。如甘肅將縣及縣以下中小學教師高級崗位比例提高5%，其中58個連片貧困縣及少數(shù)民族縣鄉(xiāng)提高6%。內(nèi)蒙古實行城鄉(xiāng)同學段學校相同的崗位比例。 據(jù)透露，2019年，教育部將研制中小學、中等職業(yè)學校、高校崗位設置指導意見。改變中小學正高級名額控制辦法，各地在核定的崗位結構比例內(nèi)開展評審。研制出臺中等職業(yè)學校、高校教師職稱制度改革的指導意見。加強高校教師職稱評審權下放的監(jiān)管和服務工作。 目前有28個省份參加中小學教師資格考試試點改革，共組織15次考試。其中，2018年下半年報名筆試人數(shù)447萬人。在試點工作中，加強命題改革，嚴格認定把關，確保規(guī)范運行。擴大申請范圍，首次將港澳臺居民納入其中。 “2019年，我們將進一步加強頂層設計，啟動修訂考試辦法、考試標準和考試大綱。加強管理，重申教育行政部門和考試承擔機構不得以任何名義開展教師資格考試培訓或相關活動。會同公安部門進一步加大工作力度，堅決防范和打擊各種舞弊和證件造假等違法犯罪行為?！比斡讶赫f。 加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，強化待遇和權益保障 馬邊縣是國家級少數(shù)民族貧困縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫。1996年，李學梅師范畢業(yè)回到家鄉(xiāng)，分配到距縣城20多公里的一個農(nóng)村教學點任教。當時的學校只有幾間破舊的教室，沒有周轉房。有很多教師被分配到偏遠的彝區(qū)，語言不通，飲食不習慣…… “而現(xiàn)在，我可以驕傲地說，因為有了國家對民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的大力支持，我們那里最好的房子是學校，老師們住上了周轉房，大家很樂意到鄉(xiāng)村學校工作?！崩顚W梅說。 “鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)是教師隊伍建設最薄弱環(huán)節(jié)。我們以實施鄉(xiāng)村教師支持計劃為主要抓手，努力補短板、強弱項?！比斡讶赫f。 一連串的數(shù)字可以看出這一年來，中央在鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)教師隊伍建設方面做的努力—— 2018年中央財政劃撥45億元全面落實生活補助政策，惠及127萬名鄉(xiāng)村教師；2018年特崗計劃招聘8.5萬多人；推進地方師范生公費教育，每年吸引4.5萬名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教；實施援藏援疆萬名教師支教計劃，首批向西藏、新疆新增援派教師4000人；啟動銀齡講學計劃，組織招募1800名優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村支教；改革實施國培計劃，2018年培訓鄉(xiāng)村教師校長120多萬人次。組織中小學教師信息技術應用能力提升工程7個培訓平臺支援“三區(qū)三州”。 根據(jù)中央精神，貴州實施教師脫貧攻堅計劃，加大扶貧攻堅重點地區(qū)教師教育支持力度；陜西將鄉(xiāng)村教師生活補助政策擴大實施到所有貧困縣區(qū)；湖南實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，地方政府給予補貼等。 福建針對教師待遇問題，明確績效工資對學校和教師都要實行差別化分配辦法，對特殊教育學校應按不低于普通學校20%的比例核增績效工資總量，對評上文明學校等綜合獎項的學校，其獎勵金由同級財政予以保障，提高鄉(xiāng)村教師待遇，按規(guī)定開展評選表彰或表揚獎勵活動。 任友群介紹，2019年，教育部將進一步加強鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)教師隊伍建設，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。研制進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的政策文件，謀劃新周期鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作。進一步提高素質能力，實施好國培計劃，繼續(xù)推進“三區(qū)三州”教師信息技術應用能力提升培訓幫扶。 |