教育是國之大計、黨之大計，教師是立教之本、興教之源。一年前，中共中央、國務院頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，也就是中央4號文件。去年教師節(jié)，黨中央召開新時代第一次全國教育大會，習近平總書記要求堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。我們把“落實”作為教師工作的關鍵詞和主旋律，以落實中央4號文件為統(tǒng)領，落實落實再落實，著力重師德、興師范、破瓶頸、優(yōu)治理、提待遇、強脫貧，書寫奮進之筆，譜寫新時代教師隊伍建設改革新篇章。 一、加快落實中央4號文件，推動新時代教師隊伍建設改革開好局起好步 我們把落實中央4號文件作為重大政治任務，多措并舉，大力推進，加強宣傳解讀，凝聚廣泛共識，贏得社會支持；以中辦、國辦名義印發(fā)分工方案，明確部門責任，暢通工作機制。各省高度重視，結合地方實際，研究制定高質量實施意見。截至目前，30個省份出臺，其他兩個省即將印發(fā)，構建了中央意見統(tǒng)領、地方意見支撐的制度體系，打通了新時代教師隊伍建設改革“最先一公里”。從各省實施意見看，站位高、有特色，力度大、有硬招，可操作、有實效。 2019年，我們將進一步加大學習宣傳和貫徹落實力度，謀劃舉辦新時代教師工作會議和高級研修班，對各地教師隊伍建設改革進行再動員再部署。研制指標體系，開展第三方評估。發(fā)掘地方典型，推廣先進做法。建立通報制度，不定期發(fā)布落實不力、進展不快、成效不大的地方案例。加強整體性制度設計，啟動修訂《教師法》，研制出臺新時代高校、職業(yè)教育教師隊伍建設改革政策文件等。 二、大力加強師德師風建設，全面提振新時代師道尊嚴塑造新時代教師良好形象 我國1600多萬教師，總體是好的，是黨和人民滿意的好老師。我們加強制度建設，印發(fā)了新時代高校、中小學、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則及處理辦法，既有高線引領，也有底線要求。選樹優(yōu)秀教師典型，支持制作《李保國》《黃大年》等電影作品，宣傳鐘揚教授先進事跡，追授東北師大教授鄭德榮、河南信陽浉河區(qū)小學教師李芳和授予大連海事大學教師曲建武等“全國優(yōu)秀教師”稱號。開展專項治理，查處數(shù)起違反師德事件。根據(jù)中央精神，各地加大師德師風建設力度。如上海探索建立教師師德榮譽等級制度，探索教師對學生失范行為合理懲戒辦法。廣西開展以“學習新時代教師職業(yè)行為十項準則，爭做四有好老師”為主題的師德師風建設年活動。江西推進“萬師訪萬家”活動常態(tài)化制度化。 2019年，我們將進一步完善頂層設計，出臺加強新時代師德師風建設的意見。督促各地各校深入貫徹教師職業(yè)行為準則，細化制度舉措，把準則要求轉化為教師行為指南與禁行底線。持續(xù)綜合整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反師德行為，依據(jù)準則嚴肅處理，并進行通報。加強典型宣傳，創(chuàng)作影視作品，弘揚高尚師德。 三、著力振興教師教育，加大師范院校和師范專業(yè)建設支持力度 我們啟動教師教育振興行動計劃，緊緊抓住部分地方重視不夠、經(jīng)費不足、體系不力等問題，明確今后五年5項任務和10項行動。改革師范生公費教育辦法，將“免費”改為“公費”，履約服務期10年調整為6年。開展普通高校師范類專業(yè)認證，夯實師范人才培養(yǎng)質量保障體系。實施新時代卓越教師培養(yǎng)2.0，升級改版培養(yǎng)模式。繼續(xù)實施大中小幼職特教師國培計劃，啟動實施中小學名師名校長領航工程，引領骨干教師校長隊伍建設。啟動人工智能助推教師隊伍建設試點。根據(jù)中央精神，各地加快推進振興行動。如河北出臺教師教育振興行動計劃，江蘇印發(fā)教師教育創(chuàng)新行動計劃，廣東出臺“新師范”建設方案。山東、重慶、甘肅、新疆等地提高師范專業(yè)生均撥款標準，有的達到非師范專業(yè)的1.5倍。廣西建設一批省級師范教育基地。海南實施百萬人才進海南行動計劃。寧夏開展人工智能助推教師隊伍專業(yè)素質提高行動試點，天津創(chuàng)建“人工智能+教師隊伍建設行動”試驗區(qū)（校）。湖北、吉林等地推進區(qū)縣教師培訓、教研、電教、科研職能有機整合。山西、遼寧、浙江建立符合職教特色的教師實踐假期、流動崗、訪問工程師等校企人員雙向交流管理制度。 2019年，我們將進一步加大支持力度，辦好師范院校和師范專業(yè)。加強體系建設，啟動建設國家?guī)煼督逃睾徒處熃逃母飳嶒瀰^(qū)。加強投入，推動各地提高師范專業(yè)生均撥款標準。加強教師教育師資隊伍建設，組織學科教學論等教師國內(nèi)外訪學研修。推進專業(yè)認證，出臺中職、特教師范類專業(yè)認證標準，健全三級五類認證體系。研制師范生信息化教學能力標準，啟動中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。啟動國家職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設和專業(yè)骨干教師赴德研修項目。 四、推進創(chuàng)新編制配備，努力解決中小學和幼兒園教師總量不足難題 針對教師總量不足、結構性缺編等突出問題，我們加大創(chuàng)新力度，努力盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，多種形式增加教師總量；加大統(tǒng)籌調整力度，推動教師按需合理流動。根據(jù)中央精神，各地已經(jīng)開展了一些有益探索。如山東實施5%的教師機動編制政策，用于補充農(nóng)村中小學急需學科教師。安徽、山西、黑龍江、青海、新疆生產(chǎn)建設兵團等地推行周轉編制制度。遼寧、吉林等地研究制定或修訂公辦幼兒園編制標準。云南2018-2020年每年通過調劑編制、購買服務等方式補充公辦幼兒園教師1.35萬名。河北雄安新區(qū)編制部門會同教育、財政部門，統(tǒng)籌使用本地教職工編制。 2019年，我們將加強體制內(nèi)外研究，研制進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學教職工編制保障的意見。推動各地盤活事業(yè)編制存量，向教師隊伍傾斜。推動各地加大編制統(tǒng)籌和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域調整力度，借鑒建立事業(yè)編制周轉池經(jīng)驗做法，把閑置編制用起來，提高編制使用效益。 五、深入推進中小學教師資格考試試點改革，提高中小學教師入職門檻 我們推進試點改革，目前有28個省份參加，共組織了15次考試。其中，2018年下半年報名筆試人數(shù)447萬人。在試點工作中，加強命題改革，嚴格認定把關，確保規(guī)范運行。擴大申請范圍，首次將港澳臺居民納入其中。同時，提醒考生通過正規(guī)渠道報名參加考試、認定，切勿輕信虛假承諾，警惕考試詐騙。 2019年，我們將進一步加強頂層設計，啟動修訂考試辦法、考試標準和考試大綱。加強管理，重申教育行政部門和考試承擔機構不得以任何名義開展教師資格考試培訓或相關活動。會同公安部門進一步加大工作力度，堅決防范和打擊各種舞弊和證件造假等違法犯罪行為。 六、深化職稱制度改革，拓寬廣大教師職業(yè)發(fā)展通道 我們大力深化中小學教師職稱制度改革，完善評審機制，明晰部門職責，人社部門主要負責制定評審政策，教育部門主要負責組織實施。推動地方提高中高級教師崗位比例。向農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)傾斜，有條件的地方可進行單獨評審。根據(jù)國家深化職稱制度改革精神，各地一方面努力提高中高級教師崗位比例，另一方面加快完善職稱評價標準。如甘肅將縣及縣以下中小學教師高級崗位比例提高5%，其中58個連片貧困縣及少數(shù)民族縣鄉(xiāng)提高6%。內(nèi)蒙古實行城鄉(xiāng)同學段學校相同的崗位比例。 2019年，我們將研制中小學、中等職業(yè)學校、高校崗位設置指導意見。改變中小學正高級名額控制辦法，各地在核定的崗位結構比例內(nèi)開展評審。研制出臺中等職業(yè)學校、高校教師職稱制度改革的指導意見。加強高校教師職稱評審權下放的監(jiān)管和服務工作。 七、切實強化待遇和權益保障，進一步提高廣大教師的獲得感幸福感榮譽感 我們綜合施策，強化保障，努力完善中小學教師待遇保障機制，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制。按照國務院常務會議有關精神，落實地方政府主體責任，盡快實現(xiàn)中小學教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平的法律要求，財力較強的省份要加快進度。推動高校深化薪酬制度改革，擴大分配自主權。開展國家級榮譽評選，評出國家級教學成果獎1355項，首次將香港、澳門納入其中；遴選國家教學名師101個人選，目前正在審核。根據(jù)中央精神，各地加大保障力度。安徽健全同步聯(lián)動機制，績效工資總量隨學校所在地同一隸屬關系、同一財政發(fā)放渠道公務員的調整相應調整。浙江制定調整公務員收入分配政策時統(tǒng)籌考慮中小學教師。北京等地提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇。上海建立不同學段教師績效工資動態(tài)平衡機制。四川高校引進急需緊缺高層次人才的特殊報酬可專項據(jù)實核增。湖北高校對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等分配制度。青海對鄉(xiāng)村從教30年以上教師、中小學特級教師以及獲得省級以上表彰的優(yōu)秀教師，在省內(nèi)享受機場、火車站等公共場所綠色通道和國有旅游景區(qū)半價優(yōu)惠。江西給予優(yōu)秀教師在省內(nèi)主要景區(qū)免門票或優(yōu)惠的措施。 2019年，我們將進一步完善教師待遇保障機制，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，開展督導，加強核查，嚴管到底，防止反彈，切實將國家保障義務教育教師工資待遇政策落實到位。研制中小學教師績效工資總量核定辦法。組織好全國模范教師、優(yōu)秀教師、教書育人楷模等評選推選，組織認定第二批高校黃大年式教師團隊。推進教師權益保障，出臺制度性文件，明確地方責任，實行目錄清單，規(guī)范各類檢查、考核、評比、填表及各類社會性事務，清理中小學教師教育教學無關活動，減輕中小學教師負擔，創(chuàng)設清靜的教書育人環(huán)境。 八、大力加強鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)教師隊伍建設，為教育脫貧加油助力 鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)是教師隊伍建設最薄弱環(huán)節(jié)。我們以實施鄉(xiāng)村教師支持計劃為主要抓手，努力補短板、強弱項。全面落實生活補助政策，2018年中央財政劃撥45億元，惠及127萬名鄉(xiāng)村教師。實施特崗計劃，2018年招聘8.5萬多人。推進地方師范生公費教育，每年吸引4.5萬名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。實施援藏援疆萬名教師支教計劃，首批向西藏、新疆新增援派教師4000人。啟動銀齡講學計劃，組織招募1800名優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村支教。實施“三區(qū)”人才計劃教師專項，選派2.4萬名教師到鄉(xiāng)村支教。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，首批遴選300人，每人獎勵1萬元。改革實施國培計劃，2018年培訓鄉(xiāng)村教師校長120多萬人次。組織中小學教師信息技術應用能力提升工程7個培訓平臺支援“三區(qū)三州”。根據(jù)中央精神，貴州實施教師脫貧攻堅計劃，加大扶貧攻堅重點地區(qū)教師教育支持力度；陜西將鄉(xiāng)村教師生活補助政策擴大實施到所有貧困縣區(qū)；湖南實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，地方政府給予補貼等。 2019年，我們將進一步加強鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)教師隊伍建設，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。研制進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的政策文件，謀劃新周期鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作。進一步加強補充，擴大特崗計劃規(guī)模，持續(xù)推進地方師范生公費教育、援藏援疆萬名教師支教計劃、“三區(qū)”人才計劃教師專項、銀齡講學計劃，實施中西部中小學首席教師崗位計劃試點。進一步提高地位待遇，推動生活補助提標擴面，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，繼續(xù)為鄉(xiāng)村從教30年教師頒發(fā)榮譽證書。進一步提高素質能力，實施好國培計劃，繼續(xù)推進“三區(qū)三州”教師信息技術應用能力提升培訓幫扶。 |