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近日，安徽省人民政府辦公廳下發(fā)《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》，強調推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。

全國教育大會召開之后，各省份紛紛出臺了頗多力度較大的文件，而且基本都是省委省政府發(fā)文，政治站位很高。各地也對長期以來困擾教育的瓶頸問題進行了深入調研，更認真傾聽基層學校和群眾的呼聲，把脈也很準。比如教師編制問題，不僅是安徽一省的老大難問題，也是全國多數(shù)省份都普遍面臨的共性問題。

筆者近期參加了廣東教育廳組織的貫徹落實全國教育大會精神的專題調研，也發(fā)現(xiàn)編制問題是各市、縣和學校普遍反映的瓶頸問題。尤其是城區(qū)的學校，一方面是受新型城鎮(zhèn)化、“全面二孩”政策等因素影響，城鎮(zhèn)適齡兒童的快速增長導致大量新建、改擴建學校，教師需求量也隨之加大，學位供給壓力日益加劇；另一方面是人民群眾對中小學學位需求尤其是優(yōu)質學位需求日益增長，但中小學校無論是學?；ㄟ€是師資配備都相對滯后。以上兩大方面的因素對新增學位提出動態(tài)要求，對優(yōu)質教育提出更廣泛要求，但很多地方編制部門等方面對教育投入還是靜態(tài)思維，實行“編制凍結”甚至“只減不增”，不再核定增加足額的編制，造成市中心區(qū)、縣城學校教師編制嚴重不足。其帶來的直接后果就是“大班額”問題突出，生師比也越來越高，很多學校是一個教師干兩個人的活。不但導致教育質量下降，而且使得優(yōu)質教育資源不充分與人民群眾日益增長的優(yōu)質學位需求之間的矛盾更加凸顯。

因此，各地要真正解決教師編制問題必須要有動態(tài)思維，否則教育優(yōu)先發(fā)展將很容易成為一句空話。各地應當適應加快推進教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、“全面二孩”政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，采用多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。比如廣東近期在深入調研的基礎上也出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，推進建立省、市、縣三級教職工周轉編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調整力度，實行省級統(tǒng)籌、市域調劑、以縣為主，動態(tài)調配。上述安徽省的做法也是因地制宜，針對其作為代課教師問題比較突出的省份之一，在動態(tài)調配編制的前提下強調對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬，有其積極意義和針對性。

教師編制問題是當前我國教育改革進入“深水區(qū)”所要面對的問題的一個縮影。問題的形成既有教育內部的原因，也有教育外部的原因；既有歷史欠賬原因，也有新增發(fā)展原因。因此，面對教育改革發(fā)展新常態(tài)，很多原有的固態(tài)思維模式和制度安排已經(jīng)很難應對新情況，一些制約教育發(fā)展的結構性矛盾急需更加科學合理的政策制度來解決。尤其目前一些跨部門的重大教育民生問題涉及的職能部門未能有效聯(lián)動、密切協(xié)作，一些教育重點工程往往都是教育部門孤軍作戰(zhàn)，人社、財政、基建、規(guī)劃等部門聯(lián)動不足，也缺乏長效的聯(lián)動機制。這對各地教育部門尤其是地方政府提出了更高的要求，要對教育工作有足夠的認識和重視，要把教育真正上升到“黨之大計，國之大計”的高度。尤其是有不少地方，在教師隊伍建設方面歷史欠賬較多、投入偏低，教師隊伍管理體系不能很好地適應新時代教育改革發(fā)展需要。這更加迫切要求地方政府在人力財力投入、協(xié)同統(tǒng)籌等方面進行更大力的支持和更好的制度設計，進一步激發(fā)地方深化教育改革的內生驅動力，進一步加強教育體制機制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（作者系華南師范大學教育科學學院副研究員）

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