編者按 “強國”一詞在黨的十九大報告中一共出現(xiàn)了19次。在總的目標(biāo)上，提出了建成社會主義現(xiàn)代化強國。具體提出了制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、海洋強國、貿(mào)易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國等12個強國建設(shè)任務(wù)。其中，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?；A(chǔ)不牢，地動山搖。如何把握教育強國？一看自身強不強，二看貢獻大不大，三看世界認不認。為此，本版將從這三個視角陸續(xù)刊出中國教育科學(xué)研究院鄧友超研究團隊的一組文章，以對教育強國做一些初步探討。今天刊出的第一篇是從教育“自身強不強”的角度進行的解析。作者認為，一個國家的教育僅憑規(guī)模大、數(shù)量多、塊頭大，不足以稱其為教育強國。我國已建成世界最大規(guī)模的教育體系，外延式發(fā)展已不是我國教育的主要目標(biāo)。發(fā)展公平有質(zhì)量的教育，在內(nèi)涵上用力，才能推動我國由教育大國向教育強國邁進。 教育質(zhì)量 教育強國的核心命題 用標(biāo)準和監(jiān)測來保障全面教育質(zhì)量 教育質(zhì)量是教育強國的核心、生命線，最能彰顯教育強國內(nèi)涵的就是質(zhì)量。進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，滿足人民日益增長的美好生活需要，迫切需要我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，同時也迫切需要我國教育由“學(xué)有所教”的規(guī)模增長轉(zhuǎn)向“學(xué)有良教”的高質(zhì)量發(fā)展。接受高質(zhì)量教育，是美好生活的應(yīng)有之義；提高教育質(zhì)量，是建設(shè)教育強國的必然要求。 目前，我國小學(xué)凈入學(xué)率、初中毛入學(xué)率，以及高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率均超過中高收入國家平均水平，教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列?；A(chǔ)教育質(zhì)量是“園里開花園外香”。上海因為在兩次PISA測試中的優(yōu)異表現(xiàn)，英國先后兩批各派70余位數(shù)學(xué)教育專家和教師來華學(xué)習(xí)，并邀請130余位上海數(shù)學(xué)教師赴英國開展示范教學(xué)活動，引進中國的數(shù)學(xué)教材；美國麥迪遜市投入200萬美元建立全美第一所中國“安吉游戲”試點幼兒園。我國高等教育質(zhì)量是“小荷才露尖尖角”。我國大學(xué)正發(fā)生著從“陪跑者”到“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變，在幾個世界大學(xué)排行榜上位次整體前移。2017“軟科世界一流學(xué)科排名”發(fā)布，中國大陸高校上榜1289次，僅次于美國，位列全球第二，并在7個學(xué)科上位列世界第一；英國第14屆QS世界大學(xué)排名，中國12所高校進入全球百強，成為擁有世界百強大學(xué)最多的亞洲國家。此外，我國進入ESI前1%的學(xué)科數(shù)達到770個，工程教育成為國際工程教育聯(lián)盟華盛頓協(xié)議的正式成員，已經(jīng)與47個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議等，這些都見證了我國高等教育質(zhì)量的顯著提升。 當(dāng)然，我國教育質(zhì)量仍有很大提升空間，并在現(xiàn)實中面臨著諸多挑戰(zhàn)。全面提高教育質(zhì)量，一是要全面樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。當(dāng)下，科學(xué)的教育質(zhì)量觀還沒有完全樹立起來，片面的、功利的教育質(zhì)量觀在一些地區(qū)、一些人的腦海中根深蒂固。他們不是把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準，而是簡單地把教育質(zhì)量等同于考試分數(shù)，或等同于升學(xué)率，或等同于上北大清華率，這種教育觀念需要得到根本轉(zhuǎn)變。二是要建立教育質(zhì)量標(biāo)準體系。完善教育標(biāo)準體系，通過制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準，形成一個教育質(zhì)量標(biāo)準體系。三是要建立教育質(zhì)量保障體系。建立貫徹大中小幼的質(zhì)量監(jiān)測評估制度。通過建立標(biāo)準健全、目標(biāo)分層、多級評價、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，為改進教學(xué)提供科學(xué)依據(jù)。 教育公平 教育強國的基本意蘊 實現(xiàn)從形式教育公平到實質(zhì)教育公平 教育公平是教育強國的首要涵義、重要基礎(chǔ)。一個國家教育的強與弱、好與壞，首要評判標(biāo)準是這個國家能否保障每個人享有平等接受教育的機會，更進一步講，是能否讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。真正的教育強國，一定是以促進教育公平為政策目標(biāo)的國家，一定是教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的國家，也一定是教育公平得到良好保障和落實并進而促進社會公平正義的國家。 保障每個人享有平等接受教育的機會，是我國教育公平政策的首要目標(biāo)；縮小差距促進教育公平，是我國教育公平政策的主要思路和著力點。我國教育差距主要表現(xiàn)為區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距和群體差距。為了縮小這四大教育差距，國家先后出臺了系列政策文件，實施了一系列具有較強針對性的舉措，在促進教育公平上取得了顯著成效。目前，全國1824個縣（市、區(qū)）通過縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估認定，占比62.4%；近五年義務(wù)教育大班額比例平均每年下降1個百分點；我國累計資助各級各類學(xué)生達4.25億人次，資助總金額近7000億元，基本實現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的莊嚴承諾；農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例一直保持在80%以上；盲、聾、培智三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提高到90%以上；實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到5個百分點以內(nèi)，圓了100多萬個中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢。實施國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，已累計招生27.4萬人，更多的農(nóng)村孩子有了上重點大學(xué)的機會。 實現(xiàn)教育公平，任重而道遠。教育公平具有階段性特征，應(yīng)根據(jù)教育形勢變化及時調(diào)整和轉(zhuǎn)移教育公平政策的側(cè)重點，當(dāng)前應(yīng)做好以下“三大轉(zhuǎn)移”： 一是由注重縮小“城鄉(xiāng)差距”轉(zhuǎn)移到注重縮小“校際差距”。近些年，我國在縮小城鄉(xiāng)教育差距上做了大量工作，但所取得的成績與輿論反應(yīng)不一致，入園難、擇校、學(xué)區(qū)房等詞，經(jīng)常成為媒體熱詞且高燒不退。這一現(xiàn)象的背后，折射出校際差距亟待進一步縮小?？s小校際差距，可采取的辦法有“托、盟、貫、帶”等。托是指委托管理，盟是指加盟集團辦學(xué)，貫是指九年一貫制、十二年一貫制等連貫制辦學(xué)，帶是指強校帶弱校、結(jié)對辦學(xué)等。 二是由注重“機會公平”轉(zhuǎn)移到注重“過程公平”。過去我國在教育機會公平上做了很多工作，如，全面普及九年義務(wù)教育、高等教育擴招及大眾化，各級各類教育的入學(xué)率、普及率提高，對于保障教育機會公平發(fā)揮了重要作用。但進了學(xué)校不等于學(xué)了，學(xué)了不等于學(xué)會了，學(xué)會了不等于會用了，會用了不等于成長了，要讓學(xué)生得到全面發(fā)展，下一步應(yīng)注重過程公平，讓學(xué)生充分地學(xué)習(xí)，獲得更好的成長。 三是由注重“權(quán)利公平、機會公平”轉(zhuǎn)移到注重“規(guī)則公平”。規(guī)則公平對機會公平、權(quán)利公平具有決定性意義。如果規(guī)則的制定偏袒某一方，那就必定會破壞規(guī)則的公平，從而也就破壞了機會的公平。近些年，我國對一些處于弱勢地位的群體，采取了一些專門的補償性的政策措施，縮小群體間教育差距，促進了教育機會公平和權(quán)利公平。下一步，應(yīng)更加注重規(guī)則公平，改革或廢除各種不合理的規(guī)則。 教育活力 教育強國的顯著標(biāo)志 在“縱向有銜接、橫向有溝通、進出有彈性”上狠下功夫 教育活力是觀察教育強國的“第三只眼”，與教育質(zhì)量和教育公平三位一體，共同構(gòu)成教育改革發(fā)展的價值導(dǎo)向。 我國教育活力不斷增強，表現(xiàn)為教育體系初步形成“縱向有銜接、橫向有溝通、進出有彈性”?？v向有銜接，是指形成了從學(xué)前教育到研究生教育的完整體系。過去職業(yè)教育一直因停步于大專層次而被稱為“斷頭路”，隨著《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等政策出臺，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，學(xué)生上升通道已經(jīng)打通。橫向有溝通，是指不同類型教育之間相互溝通，比如普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的相互溝通，公辦教育與民辦教育之間的相互溝通，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的相互溝通等。新修訂的《民辦教育促進法》，明確了民辦學(xué)校的分類及其分類的標(biāo)準，這不僅對民辦教育，而且對整個教育體系活力的激發(fā)和釋放都是重大利好。進出有彈性，是指學(xué)制有彈性，學(xué)生在某一學(xué)段或某一環(huán)節(jié)的進入、退出具有一定的靈活性，學(xué)校能尊重學(xué)生的個性、特長和實際情況，允許學(xué)生提前或延期畢業(yè)、休學(xué)創(chuàng)業(yè)、跳級、留級等就學(xué)行為選擇。新修訂的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，允許學(xué)校根據(jù)情況建立并實行靈活的學(xué)習(xí)制度，對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，這有力地激發(fā)了學(xué)校管理活力、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 但我國教育活力有待進一步迸發(fā)。在“縱向有銜接”方面，針對被人詬病的育人目標(biāo)倒掛現(xiàn)象，要科學(xué)定位育人目標(biāo)，合理設(shè)計育人內(nèi)容、途徑、方法，做到層層遞進、有機銜接。在“橫向有溝通、進出有彈性”方面，要建立更廣泛的立交橋，實施完全學(xué)分制，建立更加靈活的學(xué)制。 教育環(huán)境 教育強國的必然支撐 改善戰(zhàn)略、政策、輿論和安全四大環(huán)境 教育事業(yè)是事關(guān)全局的基礎(chǔ)工程，不是教育部門一家能辦好的事情，有必要跳出教育看教育，跳出教育發(fā)展教育。把優(yōu)化教育環(huán)境作為教育內(nèi)涵發(fā)展的組成部分，是態(tài)度上的重視，是認識上的提升。沒有良好的教育環(huán)境，不可能建成教育強國。 這些年，我國在優(yōu)化教育環(huán)境上做了很多工作，但總體感覺，教育環(huán)境還不太友好。 首先，要優(yōu)化教育戰(zhàn)略環(huán)境。從十九大報告來看，與教育相關(guān)的戰(zhàn)略有8個，由內(nèi)而外可分為三層，最里層是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和素質(zhì)教育戰(zhàn)略，中間層是科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，最外層是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。有教育戰(zhàn)略，還需要戰(zhàn)略共識，也需要戰(zhàn)略安排。比如，教育優(yōu)先發(fā)展，是教育發(fā)展的最根本戰(zhàn)略之一。所謂“優(yōu)先”，有規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先和公共資源配置優(yōu)先。但這些優(yōu)先特別是投入優(yōu)先，需要更廣泛的共識。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由“不低于4%”到“一般不低于4%”，折射出財政教育投入的剛性保障有所弱化，投入的長效機制建設(shè)異常迫切。據(jù)經(jīng)合組織《全球教育概覽2015》的數(shù)據(jù)顯示，2012年全球創(chuàng)新指數(shù)排名前20位的國家和地區(qū)中，教育公共投入占GDP比重的平均水平是4.5%，人口規(guī)模5000萬以上的5個國家的教育投入占GDP比重的平均水平是5.76%。2016年我國國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例為4.22%，略低于這些創(chuàng)新型國家平均水平。我國應(yīng)在國家財力許可的情況下，盡量提高財政性教育經(jīng)費占比，同時努力擴大社會教育投入，爭取到2030年達到創(chuàng)新型大國的教育投入水平。 其次，要優(yōu)化教育政策環(huán)境。加強教育政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好新舊教育政策的前后協(xié)調(diào)、不同部門涉及教育事務(wù)相關(guān)政策的左右協(xié)調(diào)、教育法律法規(guī)規(guī)章政策的上下協(xié)調(diào)，避免政出多門、多頭管理、政策打架的現(xiàn)象。 再次，要優(yōu)化教育輿論環(huán)境。教育話題普遍關(guān)涉民眾切身利益，一直以來都是網(wǎng)友關(guān)注和吐槽的重點對象，一旦不能妥善應(yīng)對和處理教育輿情，極易帶來巨大壓力。教育工作者特別是教育行政部門、教育科研人員、校長要學(xué)會在輿論面前表達心聲，發(fā)出正面聲音、理性聲音，學(xué)會與公眾溝通，積極引導(dǎo)教育輿論，讓公眾輿論成為教育發(fā)展的精神動力而不是阻力。 最后，要優(yōu)化教育安全環(huán)境。校園內(nèi)的“硬傷害”“軟暴力”，以及校園周邊環(huán)境治理等問題，給我們敲響了校園安全的警鐘。教育安全環(huán)境直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。應(yīng)深入推進平安校園、文明校園建設(shè)，為學(xué)生身心健康發(fā)展創(chuàng)造一片自由、和諧、安全的天空。 （作者黃海軍系中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所博士，鄧友超系中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長、研究員） |