時值寒假，每到這個時候，都是各種課外補習(xí)滿天飛的時節(jié)。學(xué)生忙，家長忙；學(xué)生疲憊，家長抱怨。質(zhì)疑者有之：課外補習(xí)有存在的必要嗎？猶豫者有之：別人補了，我們不補怎么行？反對者亦有之：應(yīng)該將課外補習(xí)統(tǒng)統(tǒng)取消……課外補習(xí)是一個國際性的現(xiàn)象，它的成因、利弊，值得關(guān)注。本期，我們通過擺觀點、列數(shù)據(jù)，理一理課外補習(xí)的昨天、今天和明天，分析課外補習(xí)之于學(xué)生和家長乃至整個社會的利與弊，得與失。 近二十多年來，中小學(xué)課外付費補習(xí)教育或者學(xué)習(xí)中心在全球范圍內(nèi)迅速擴展，這一現(xiàn)象在國外又被稱為“影子教育”。 在我國，很多有關(guān)基礎(chǔ)教育階段特別是義務(wù)教育階段減負(fù)的政策文件，就直接與這類“影子教育”現(xiàn)象相關(guān)。教育部2000年發(fā)出《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，明確提出學(xué)?！安坏谜加霉?jié)假日、雙休日和寒暑假組織學(xué)生上課，更不得收費上課、有償補課”；2013年，教育部修訂頒發(fā)的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》第五條規(guī)定“自覺抵制有償家教”；2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第四章“義務(wù)教育”中提出，“各級政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)……規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場”；2015年，我國教育部印發(fā)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、專項督查、宣傳教育、嚴(yán)格教師管理等四個方面的舉措；2017年，《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出“防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或‘補課’”。 應(yīng)該說，課外補習(xí)教育現(xiàn)象本身，并不構(gòu)成公共政策問題。但是，課外補習(xí)中出現(xiàn)的影響學(xué)生身心發(fā)展的普遍性教育問題，則有必要進(jìn)入政府教育政策的視野。本文旨在通過對國際視野下課外補習(xí)類似現(xiàn)象的發(fā)展動因及其影響進(jìn)行分析，提出政府層面需要發(fā)揮的作用及政策選擇。 1.補習(xí)教育在世界范圍內(nèi)的發(fā)展動因 課外付費補習(xí)教育之所以被稱為影子教育，主要是因為其補習(xí)內(nèi)容都是正規(guī)學(xué)校開設(shè)的課程，特別針對學(xué)生升學(xué)考試必考課程的補習(xí)，相當(dāng)于跟著正常教學(xué)進(jìn)行查缺補漏，這也是其行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵定位。 從目前研究來看，各國影子教育的學(xué)生參與率從20%到80%不等。按照學(xué)生參與課外付費補習(xí)的強度，目前全球的影子教育大致分為三類地區(qū)：第一類高強度的地區(qū)為日本、韓國、土耳其、中國、越南、巴西等地區(qū)，第二類為加拿大、澳大利亞和美國等低強度地區(qū)，其他如歐洲、非洲等地區(qū)多為中等強度的地區(qū)。 一般來說，這種課外付費補習(xí)大致可以分為傳統(tǒng)的個人家教授課、課外輔導(dǎo)班的集體授課以及網(wǎng)絡(luò)在線授課等三種方式。從已有數(shù)據(jù)看，2006年，越南9189個家庭中有32%的小學(xué)生、46%的初中生和63%的高中生，參加過課外補習(xí)。2007年，加拿大約1/3的父母為孩子請了家教，一些主要城市的影子教育服務(wù)在過去的30年里擴大了200%～500%。韓國2008年參加過課外補習(xí)的高中生比例約為60.5%，初中生為72.5%，小學(xué)生為87.9%。2008年，孟加拉國有68.4%的中學(xué)生和37.9%的小學(xué)生接受了家教服務(wù)。2009年，埃及有81%的中學(xué)生和50%的小學(xué)生接受過補習(xí)輔導(dǎo)。2010年，德國有14.8%的學(xué)生接受過定期補習(xí)輔導(dǎo)。2011年，在印度特里普拉邦的農(nóng)村小學(xué)，有61%的一年級學(xué)生和75%的六年級學(xué)生接受過補習(xí)輔導(dǎo)，而在西孟加拉邦的相應(yīng)比例分別為55.6%和77.5%。在非洲的突尼斯，2008年的一個問卷調(diào)查顯示，250個家庭中有73.2%送孩子參加過課外補習(xí)，而其中9成的家長表示有家庭財力壓力。 分析基礎(chǔ)教育領(lǐng)域出現(xiàn)課外付費補習(xí)的發(fā)展動因，直接原因可以說是市場需求。首先，有一批學(xué)生及其家長存在相關(guān)需求。從學(xué)校體系來看，這種剛性競爭需求的邏輯是學(xué)生要進(jìn)入好的大學(xué)，就要進(jìn)入好的高中，但是優(yōu)質(zhì)高中和大學(xué)的資源，不但各國的分布均衡度不一而且供給也相對有限，而學(xué)生個體需求和發(fā)展水平又是多樣化的，這就形成了優(yōu)質(zhì)教育資源供給和學(xué)生多樣化需求的長期矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致了許多國家學(xué)生在高中入學(xué)或者大學(xué)入學(xué)環(huán)節(jié)的各種激烈程度不同的競爭壓力。在這種競爭邏輯之下，一些國家的學(xué)生家庭，在正規(guī)小學(xué)、初中或者高中教育難以滿足孩子個性化需求時，就力求借助付費的課外補習(xí)教育以求子女能夠成功進(jìn)入好的中學(xué)與大學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代，西班牙有40%的中學(xué)生參加英語等語言補習(xí)，20%的學(xué)生參加計算機課程，還有30%參加的是在學(xué)校沒學(xué)好的課程，年度消費約21億元人民幣。進(jìn)入21世紀(jì)以后，其年度消費約35億元人民幣。第二個因素是，是教育企業(yè)或者從業(yè)者有需求。在現(xiàn)代社會特別是知識經(jīng)濟時代，教育被當(dāng)作人力資本開發(fā)的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)。教育行業(yè)蘊含著無限的商機，拋開個體不論，課外輔導(dǎo)機構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展態(tài)勢。從那些年產(chǎn)值過億元的教育企業(yè)來看，牢牢抓住學(xué)生的教育消費需求就意味著教育企業(yè)的成功。這些市場化的拉力無疑是重要的影響因素。這種充分的市場發(fā)展形成的適當(dāng)?shù)恼n外補習(xí)，能夠一定程度上使家長愿意進(jìn)行此方面的教育投資。2013年，日本補習(xí)教育市場規(guī)模達(dá)到54億元人民幣以上，小學(xué)階段的全國平均參與率達(dá)到49.7%，初中達(dá)到60%。目前，日本初三學(xué)生參加晚上補習(xí)學(xué)校的比例為65%。應(yīng)該說，課外付費補習(xí)教育在全球范圍內(nèi)的增長，正是學(xué)校教育制度背后兩種需求邏輯形成合力的結(jié)果。 此外，還需要看到，在我國乃至東亞范圍內(nèi)，課外付費補習(xí)的存在有其特殊性。不得不承認(rèn)，儒家思想中重視教育、積極向?qū)W、注重紙筆考試的文化傳統(tǒng)，為課外補習(xí)提供了肥沃的土壤，這種傳統(tǒng)的文化教育意愿在與新時代知識經(jīng)濟的深入發(fā)展重新結(jié)合后，導(dǎo)致東亞國家的課外付費補習(xí)教育歷史最為悠久，規(guī)模也最為龐大，參與強度也最高。 2.效果與影響喜憂參半 課外付費補習(xí)的主要任務(wù)，就是在課余有針對性地對學(xué)生進(jìn)行“補差、培優(yōu)”，以便他們能在升學(xué)考試中獲得競爭優(yōu)勢。因此，其積極作用主要是有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和增強學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，最低程度上也旨在滿足學(xué)生及其家長的教育補習(xí)任務(wù)需要，這是全球影子教育得以發(fā)展的原動力。西班牙的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，課外補習(xí)提升了學(xué)生的成績，參加PISA2009考試的學(xué)生中，接受過影子教育的學(xué)生超過了60%。我國也有調(diào)查顯示，除了部分大型企業(yè)的影子教育，全國各大省會城市都有一些針對初升高、高中考大學(xué)的品牌課外補習(xí)班，這些輔導(dǎo)班因為有“明星教師”執(zhí)教而受到家長們的追捧。 在履行其基本作用的同時，課外付費補習(xí)也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的一些問題。有研究顯示，韓國、日本、中國、土耳其、印度、東歐國家、西歐的德國、英國以及北美的加拿大和美國等，有部分學(xué)校教師為提高自身收入而從事課外補習(xí)教學(xué)。在土耳其、印度等國家，甚至有一些極端案例，例如學(xué)生不參加本校教師的課外補習(xí)，教師在學(xué)校就不和這些學(xué)生交流。而且，課外補習(xí)教育機構(gòu)的蓬勃發(fā)展，也催生了更多的擔(dān)心，那就是這些機構(gòu)有可能會高薪挖走學(xué)校好教師。對于學(xué)生來說，補習(xí)也不完全是積極作用，有的學(xué)生因為課外補習(xí)而在學(xué)校課堂上睡覺，還有學(xué)生因為提前補習(xí)相關(guān)課程，導(dǎo)致教師正常教學(xué)進(jìn)度受到影響，等等。 具體到我國，目前參加課外補習(xí)的學(xué)生群體已經(jīng)出現(xiàn)低齡化趨勢，小學(xué)生參加的比例隨著其年級的上升而增加，而且由于課外時間大部分用于各種補習(xí)，學(xué)生的業(yè)余時間受到壓縮，影響了學(xué)生其他方面素質(zhì)的綜合發(fā)展。 如果我們從學(xué)生和家長群體的直接效用視角脫離開，從教育公平角度審視，自然就會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟、文化資源等處于優(yōu)勢的家庭的學(xué)生，獲得良好效果補習(xí)教育的機會更多，最終結(jié)果有可能導(dǎo)致高中甚至高等教育階段學(xué)生出現(xiàn)分層。目前已有研究發(fā)現(xiàn)，我國義務(wù)教育階段在校生的課外補習(xí)活動，來自較好家庭社會經(jīng)濟背景以及大中城市的學(xué)生更可能接受課外補習(xí)；重點校和學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生參加課外補習(xí)的可能性也更高；西部地區(qū)學(xué)生參加課外補習(xí)的比例明顯低于東中部地區(qū)，不同地區(qū)學(xué)生參加課外補習(xí)的比例存在顯著差異。 3.課外補習(xí)不僅要管，還要管好、利用好 個人認(rèn)為，課外補習(xí)教育現(xiàn)象的蔓延和發(fā)展，不等于影子教育的存在本身就是問題。但是，課外補習(xí)教育是否損害了正常教育和學(xué)生的發(fā)展，這是政府需要密切關(guān)注的政策議題。 目前，政府層面明令禁止正規(guī)學(xué)校中小學(xué)教師從事“有償家教”，主要也是基于學(xué)校學(xué)生發(fā)展的教育目的和教師職業(yè)倫理責(zé)任考慮。政府對教育事業(yè)發(fā)展負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。課外補習(xí)教育具有教育和商業(yè)的雙重屬性，這決定了教育行政部門首先需要保障教育的基本品質(zhì)，確保學(xué)生接受到有質(zhì)量的教育服務(wù)，因此即便是課外補習(xí)教育，也必須要有利于學(xué)生的健康發(fā)展。影子教育機構(gòu)在教師資格、辦學(xué)條件等資質(zhì)等方面需要接受教育主管部門的監(jiān)管。另一方面，作為企業(yè)屬性的影子教育機構(gòu)，同樣需要接受工商稅務(wù)等行政部門的監(jiān)管，以保障企業(yè)的合法經(jīng)營和顧客的合法權(quán)利。2013年上海首先頒布實施的《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理暫行辦法》，強化了民辦教育的分類管理。重慶市政府在2014年出臺的《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理暫行辦法》，同樣是按照分類管理思路，把培訓(xùn)機構(gòu)分為營利性、非營利性兩類進(jìn)行規(guī)范，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批管理。 除了嚴(yán)格履行相應(yīng)的管理職責(zé)之外，有關(guān)部門可以采取更積極的舉措。某種程度上，課外補習(xí)教育可以被看成是正規(guī)學(xué)校教育辦學(xué)質(zhì)量的影子或者鏡子，個人認(rèn)為，這是“影子教育”的重要價值所在。從影子教育提供的個性化學(xué)生需求，我們可以觀察到正規(guī)學(xué)校教育服務(wù)質(zhì)量的值得改進(jìn)之處，進(jìn)而得以更好發(fā)揮學(xué)校正規(guī)教育的主渠道作用。在高等教育大眾化階段，基礎(chǔ)教育階段的教師應(yīng)當(dāng)是接受過最好教育的老師，基礎(chǔ)教育階段的課程也應(yīng)該是這個時代最有價值的課程，這種認(rèn)識正成為越來越多教師、家長和學(xué)生的共識。 目前一些國內(nèi)學(xué)者研究認(rèn)為，義務(wù)教育階段的課外補習(xí)教育，無形中在加大城鄉(xiāng)、中西部、家庭條件貧富者之間的教育不公平，這種情況是必須認(rèn)真對待的，不過換個角度來看，政府同樣可以在這方面發(fā)揮辦學(xué)質(zhì)量較好的課外補習(xí)教育機構(gòu)的作用，通過提供補習(xí)券、補習(xí)津貼等公共服務(wù)方式，幫助農(nóng)村和低收入家庭子女等弱勢群體，通過這些教育企業(yè)接受質(zhì)量較高的免費或者低費用的課外輔導(dǎo)。這方面的國外成功案例，包括韓國實施的“放學(xué)后教育計劃”以及衛(wèi)星電視和廣播放送等方式提供的補習(xí)課程，還有西班牙2001年開始實施的“地區(qū)教育補償計劃”等等。 總之，教育發(fā)展離不開政府監(jiān)管，這其中對課外補習(xí)教育的監(jiān)管也是應(yīng)有之義。圍繞國際視野下的課外補習(xí)教育問題，目前還是一個需要持續(xù)關(guān)注和研究的話題。 （作者：劉清華，系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授，本文內(nèi)容系2014年度國家社科基金一般項目14BGL128） |