黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想寫入黨章。這是黨的十九大最重要的歷史貢獻(xiàn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程，其中建設(shè)教育強(qiáng)國是在黨代會(huì)報(bào)告中第一次提出。這是黨的十九大在教育方面最大的亮點(diǎn)。 黨的十九大提出，新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的教育工作就是要破解人民日益增長的對(duì)更加公平、更高質(zhì)量、更富特色教育的需求和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的主要矛盾。這就要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，在黨的旗幟下辦人民滿意的教育，切實(shí)增加老百姓的教育獲得感。 學(xué)前教育邁上新臺(tái)階 仍處發(fā)展提高關(guān)鍵期 學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。黨的十九大報(bào)告要求，“辦好學(xué)前教育”，在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以縣為單位先后完成兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，并于去年啟動(dòng)實(shí)施第三期行動(dòng)計(jì)劃。各級(jí)政府高度重視，財(cái)政投入持續(xù)增加，長期制約學(xué)前教育發(fā)展的一些瓶頸問題得到突破，全國學(xué)前三年毛入園率2016年達(dá)到77.4%，“入園難”進(jìn)一步緩解，學(xué)前教育發(fā)展邁上新的臺(tái)階，高過世界中上收入國家平均水平。 但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，普惠性資源供給不足，教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，保教質(zhì)量參差不齊等問題還普遍存在，仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。 根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國將基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，公辦和民辦普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。辦好學(xué)前教育，要注重科學(xué)規(guī)劃，充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化幼兒園布局；堅(jiān)持公益普惠，進(jìn)一步增加普惠性資源供給，公辦民辦并舉，提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)；強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，落實(shí)地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的責(zé)任，建立健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制；發(fā)展質(zhì)量并重，推動(dòng)各地制定公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)支持和保障體系。 義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高水平普及 要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育 義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，是我國教育工作的重中之重。2016年全國小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中階段毛入學(xué)率104.0%，九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了高水平普及，超過高收入國家平均水平。 黨的十九大要求，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”，這指明了我國義務(wù)教育工作的重點(diǎn)和方向。按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。 推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展要多措并舉。要按時(shí)完成“全面改薄”，按照規(guī)劃2018年將全面完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，這是提高我國基礎(chǔ)教育水平的基礎(chǔ)一環(huán)，這一規(guī)劃覆蓋全國2600多個(gè)縣近22萬所義務(wù)教育學(xué)校，被譽(yù)為“我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”，目前進(jìn)展順利，反響良好，到年底所有項(xiàng)目學(xué)校要達(dá)到基本辦學(xué)條件底線要求。要加快實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”，2014年起我國統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，2016年起統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。要著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”，學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，按計(jì)劃到2018年基本消除66人以上超大班額。要切實(shí)做好“控輟保學(xué)”，堅(jiān)持依法控輟、提高質(zhì)量控輟、落實(shí)扶貧控輟和強(qiáng)化保障控輟并舉，為2020年我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，確保逐校覆蓋，提升我國義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平。要繼續(xù)開展均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，目前全國已有11個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育基本均衡，要按照備忘錄完成規(guī)劃，并建立均衡發(fā)展長效機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，具備條件的地區(qū)推動(dòng)從縣域均衡邁向市域均衡。 高中階段教育總體較大發(fā)展 發(fā)展與改革的任務(wù)依然較重 高中階段教育是國民教育體系的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著為各類人才成長奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。黨的十八大以來，我國高中階段教育總體上取得了較大發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校條件逐步改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，2016年，我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，高中階段教育實(shí)現(xiàn)基本普及，超過中高收入國家平均水平。 黨的十九大報(bào)告要求，“普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這為我國高中階段教育發(fā)展提出了更高的要求。從目前情況看，由于多方面原因，高中階段教育仍然存在許多明顯短板，一些貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育資源短缺，普及程度不高；普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)中職教育發(fā)展明顯滯后；一些學(xué)校辦學(xué)條件薄弱，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚不健全，普通高中債務(wù)問題尚未得到有效解決；教師總量不足，中等職業(yè)教育“雙師型”教師短缺；一些學(xué)校教育質(zhì)量不高，普通高中缺乏特色，中等職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。 要實(shí)施好普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，提高普及水平，著力提高教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會(huì)，到2020年，全國和各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，普及高中階段教育；要優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例；要加強(qiáng)條件保障。完善學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，健全生均撥款制度，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制；要健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育并進(jìn)而更多接受高等教育；要提升教育質(zhì)量，深入探索新課改背景、新高考背景和信息化背景下的高中教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，適應(yīng)課程結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)高中教學(xué)組織形式，推進(jìn)選課走班，悟透新課程標(biāo)準(zhǔn)，培育學(xué)生核心素養(yǎng)，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。 （作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任） |