《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》早已提出“到2020年我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，我國社會各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線，如人口、經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)新驅(qū)動等方面，近些年來都紛紛提出了面向未來（2025、2030，甚至2050）的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃及戰(zhàn)略。不難看出，包括教育決策在內(nèi)的國家決策，已極大地加強了前瞻性，自2010年頒布國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以來，國家的教育決策不再局限于“五年一規(guī)劃”的慣例，而是將宏觀的和頂層的教育未來發(fā)展設(shè)計置于一個更長的時段來考量。 從2030年這一“遠(yuǎn)期時點”來謀劃中國教育發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略，能夠找到近接2020、遠(yuǎn)銜2050的時間交接點；聚焦于教育的現(xiàn)代化發(fā)展，就能找到教育與社會各領(lǐng)域的“共振頻率”。 如何預(yù)測中國教育的未來 盡管人們都說，預(yù)測未來的最好方式是創(chuàng)造未來，然而即使是創(chuàng)造也需要有大致明確的方向和尚可描述的目標(biāo)。從方法論意義上講，由于預(yù)測不可避免地帶有不確定性和模糊性，但通過假設(shè)式的“設(shè)定”，可以將“預(yù)測”到的可能性變?yōu)樾袆拥那疤釛l件。 預(yù)測是多向度而非單向度的，也就是說，要把社會看作是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，與教育相關(guān)的社會其他子系統(tǒng)的現(xiàn)實狀況、發(fā)展趨勢及對教育的影響和要求，如人口的增長、經(jīng)濟與科技發(fā)展對人才的需求等等，都在預(yù)測范圍之內(nèi)；預(yù)測不僅包含社會動力而且包括社會條件，人們的主觀需求和客觀要求，是構(gòu)成社會發(fā)展動力的原因，能否滿足則取決于特定時代所能提供的條件；預(yù)測不僅包括數(shù)量因素而且包括非數(shù)量因素，因而需要定性與定量相結(jié)合的預(yù)測方法。 預(yù)測未來的具體方法很多，可以根據(jù)需要選擇定量的或定性的方法，抑或兼而有之的混合式運用。定量的預(yù)測方法，是以數(shù)量方式刻畫事物的性質(zhì)與程度，主要有平滑指數(shù)法、回歸分析法等方法。定性預(yù)測，是指預(yù)測者（一般是專家）依憑知識、經(jīng)驗和智商，根據(jù)所掌握的史料和現(xiàn)實材料，對事物的未來走向做出性質(zhì)和程度上的判斷，再通過一定形式的研討或推論，對未來情形和方向做出預(yù)測。這種定性預(yù)測，可以采用“德爾菲專家問卷”的方法，向?qū)I(yè)人士數(shù)次搜集信息和意見，直到滿意為止。此外，舉行專家工作坊，可以強化面對面的碰撞與相互啟發(fā)，也不失為一種有價值的質(zhì)性方法。 未來教育可能呈現(xiàn)哪些圖景？概略地說，宏觀圖景是教育與社會與生活和諧共生，包括“立交橋”式的學(xué)校體系建成，學(xué)校等教育機構(gòu)與社會環(huán)境和諧共生，學(xué)習(xí)化社會基本形成等；中觀圖景，是學(xué)校成為令人向往的地方，無論學(xué)校環(huán)境和學(xué)校文化，還是領(lǐng)導(dǎo)與管理，擬或課程與教學(xué)，都能在最大程度上以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心、為出發(fā)點和歸宿；微觀圖景，則是在教育過程中充滿平等、尊重和愛。這取決于如下前提：一是多年未能消除的頑疾能否消除；二是新的方向、戰(zhàn)略和路徑設(shè)計是否合理；三是新的策略、舉措能否真正到位。 目前面臨的機遇與挑戰(zhàn) 根據(jù)我們近年來對蘇南5市、重慶、成都、貴州、深圳等地的系統(tǒng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的普遍性問題是：學(xué)校之間發(fā)展依然不均衡；校外教育機構(gòu)與學(xué)校未形成合力；政府與學(xué)校之間關(guān)系尚未理順。 東部地區(qū)的突出問題，一是重普輕職，類型結(jié)構(gòu)失衡，職業(yè)教育發(fā)展難以為繼；二是公多民少，體制單一，公辦學(xué)校一枝獨秀，民辦學(xué)校發(fā)展不力，教育系統(tǒng)活力不足。破解之策有：出臺特惠政策調(diào)整，推廣“產(chǎn)教融合”等經(jīng)驗，激勵社會力量參與辦學(xué)。 中西部地區(qū)大班額問題突出，城郊學(xué)校教師超編、邊遠(yuǎn)地區(qū)與某些學(xué)科（如音體美）缺編的現(xiàn)象同時存在，需要下決心、花氣力解決；教師負(fù)向流動。當(dāng)前急需加強“基于證據(jù)的決策”，使教師制度、政策及其執(zhí)行更加科學(xué)合理；鼓勵學(xué)校內(nèi)部建立校本管理、校本教研、校本研修的合理有效機制，為教師專業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的大環(huán)境和小氛圍。 教育現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑 教育現(xiàn)代化的思路是以人的現(xiàn)代化為重心，推進(jìn)更加公平、更高質(zhì)量、更有效能、更具活力的中國教育現(xiàn)代化。 當(dāng)今中國的教育，已由注重規(guī)模、速度及條件裝備和技術(shù)的“外延式”發(fā)展轉(zhuǎn)向注重公平、質(zhì)量和效益的“內(nèi)涵式”發(fā)展，內(nèi)涵式的教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人和文化的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的出發(fā)點和歸宿，其重要性不言而喻，但是，人的現(xiàn)代化，比制度現(xiàn)代化和器物現(xiàn)代化要困難得多，不是僅靠增加經(jīng)費投入就能實現(xiàn)的，需要經(jīng)由艱難的觀念改變、文化認(rèn)同和精神、心理上的轉(zhuǎn)化。因此教育現(xiàn)代化的推進(jìn)與評價，均要以“人的現(xiàn)代化”為重心。 其次是在教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)的研制與實施方面，都要在原有基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和優(yōu)化，如：指標(biāo)的設(shè)置要指向教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵式發(fā)展（如公平和質(zhì)量），要破解柔性指標(biāo)不易量化的技術(shù)難題，還要加強評價過程的協(xié)商性和結(jié)果使用的建設(shè)性。 最后是推進(jìn)路徑方面，東中西不同梯度不同發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)之間客觀存在的差異，決定了教育現(xiàn)代化推進(jìn)要在總體布局下分地區(qū)、分階段進(jìn)行，且因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制形式、文化類型的不同而應(yīng)有不同的推進(jìn)模式。 具體來說，可以選擇的路徑應(yīng)該包括： “示范區(qū)引領(lǐng)”。教育現(xiàn)代化示范區(qū)和示范校建設(shè)的意義在于探索道路、反思失誤、吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，為教育現(xiàn)代化發(fā)展決策提供事實依據(jù)?？煽紤]分段分級、分域分類啟動示范區(qū)建設(shè)，如依據(jù)未來人口變動趨勢，建設(shè)普惠型學(xué)前教育示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)公平的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、普及而多樣的高中教育示范區(qū)、全納平等的特殊教育示范區(qū)；對接國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大戰(zhàn)略，建立產(chǎn)教融合、普職融通的職業(yè)教育示范區(qū)、高等教育結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新人才培育示范區(qū)；在大教育視域下建設(shè)學(xué)習(xí)化社會模范社區(qū)等。 “體制機制創(chuàng)新”。教育治理現(xiàn)代化，需要科學(xué)的頂層規(guī)劃，更需自下而上的嘗試、探索。當(dāng)下迫切需要打破制度壁壘，開放與監(jiān)督并重，“放”“管”與“服務(wù)”結(jié)合，促進(jìn)社會力量合理參與辦學(xué)，形成公民辦教育互補體制和全社會多主體參與教育治理的互生機制。除了形成民間資金參與辦學(xué)的合理機制之外，還可以公辦民辦結(jié)合的集團化辦學(xué)、“管”“辦”“評”分離式的委托管理、政府購買服務(wù)等方式，為民間力量參與辦學(xué)提供渠道。 以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主旨的“整體綜合路徑”。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，需要整體綜合式的教育現(xiàn)代化推進(jìn)路徑，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或城鄉(xiāng)一體化是其中的代表。比如，成都以“后進(jìn)跨越式”區(qū)域現(xiàn)代化作為理論框架，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化的基本模式：以“信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化”三化聯(lián)動為基本途徑，以“權(quán)利保障機制、資源調(diào)配機制、質(zhì)量監(jiān)控機制”三制并重為運行機制，富有前瞻性地從“實質(zhì)性受教育權(quán)利”的角度構(gòu)建教育均衡制度體系。作為“大城市帶大農(nóng)村”特征鮮明的直轄市重慶，普遍重視以現(xiàn)代化技術(shù)手段帶動農(nóng)村教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置的一體化，鼓勵城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。 此外，還可以啟動若干重大工程來支撐和助力各級各類教育現(xiàn)代化的有序有效推進(jìn)。如教育現(xiàn)代化評價與監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程、教育信息技術(shù)現(xiàn)代化開發(fā)與普及工程、國際教育交流與合作的促進(jìn)工程等等。 （作者：楊小微 系華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長） |