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    核心觀點(diǎn)
    真正的智慧在民間。衡量我們教育治理水平的高低，衡量我們教育決策是否科學(xué)，關(guān)鍵是看它能否促進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，能否最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源參與教育，能否最大限度地汲取民間智慧
    形成一個(gè)“問(wèn)計(jì)于民”的教育決策傳統(tǒng)
    教育承載著國(guó)家的未來(lái)、人民的期盼?！拔覀円l(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望?！蓖七M(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)教育走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。而推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵無(wú)疑是民主與法治，以教育治理的民主化，激活教育主體，引發(fā)教育主體的創(chuàng)造性；以教育治理的法治化，明確教育職責(zé)，健全教育治理，規(guī)范教育秩序。教育決策的體系與過(guò)程的民主化、法治化就是教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。
    平心而論，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展非?？?，出臺(tái)了許多科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃?。但?yīng)該承認(rèn)，也有不少政策的出臺(tái)比較倉(cāng)促，沒(méi)有取得顯著效果，如名校辦民校、高校民辦獨(dú)立學(xué)院等。有一些出發(fā)點(diǎn)很好的教育政策，在執(zhí)行中也出現(xiàn)了偏差，如高考擴(kuò)招、高校合并等。究其原因，與我們?cè)诮逃咧贫ㄟ^(guò)程中缺少民主程序與法治意識(shí)是有關(guān)的。
    我個(gè)人認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，甚至是新中國(guó)教育發(fā)展歷史上，教育政策制定過(guò)程相對(duì)比較完美的案例，是　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》　的決策過(guò)程，因?yàn)檫@是一個(gè)問(wèn)計(jì)于民、開(kāi)放式的有益嘗試。
    《綱要》　制定經(jīng)過(guò)了調(diào)查研究、起草論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)三個(gè)階段，組織各地、有關(guān)部門、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，動(dòng)員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會(huì)參與度之高，在我國(guó)教育政策制定的歷史上是非常少見(jiàn)的，達(dá)到了廣聚民意民智、凝聚共識(shí)的目的。在研制過(guò)程中有數(shù)千名專家和各方人士參與調(diào)研；近3萬(wàn)人次參與座談和研討，形成500多萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告，通過(guò)各種渠道發(fā)表意見(jiàn)建議210多萬(wàn)條。
    中央領(lǐng)導(dǎo)同志特別強(qiáng)調(diào)，教育部門不要“關(guān)門起草”，要廣泛?jiǎn)栍?jì)于民，還特別關(guān)照聽(tīng)取各民主黨派和各個(gè)教育學(xué)術(shù)團(tuán)體的意見(jiàn)。《綱要》　制定得好不好，關(guān)鍵要看人民群眾滿意不滿意?！毒V要》　要讓老百姓看得懂、看得明白、看得親切，便于增進(jìn)共識(shí)、貫徹執(zhí)行。記得當(dāng)時(shí)我就建議，從這次　《綱要》　的制定開(kāi)始，國(guó)家要努力形成一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的教育決策的科學(xué)程序，形成一個(gè)“問(wèn)計(jì)于民”的教育決策傳統(tǒng)，從少數(shù)人決策走向民主決策，從簡(jiǎn)單程序決策走向規(guī)范程序決策。一些重要的決策，應(yīng)該有一個(gè)小規(guī)模的試驗(yàn)過(guò)程。教育是慢的藝術(shù)，急不得、躁不得，與其朝令夕改，不如耐心完善。
    賴以決策的教育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱
    那么，究竟如何才能確保教育決策的民主化與法治化呢？　我認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的工作：
    第一，加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)?，F(xiàn)在我們賴以決策的教育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)口徑不一，許多問(wèn)題心中無(wú)數(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都非常重視教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)的建設(shè)。如美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心　(NCES)　是一個(gè)集教育信息管理、科學(xué)研究、決策支持、社會(huì)服務(wù)于一體的教育信息管理綜合聯(lián)合體。美國(guó)學(xué)術(shù)研究依據(jù)的主要數(shù)據(jù)之一，就是NCES提供的。
    NCES的數(shù)據(jù)與信息都是公開(kāi)的，在他們的官方網(wǎng)站上，任何人都可以查詢到美國(guó)學(xué)校的基本信息。從學(xué)校名稱、學(xué)校代碼、通訊地址、學(xué)校類型、在校學(xué)生人數(shù)、教師數(shù)、生師比、學(xué)校內(nèi)學(xué)生的性別構(gòu)成、種族構(gòu)成、享受免費(fèi)午餐或得到午餐補(bǔ)助的學(xué)生人數(shù)等信息。這既有效防止了數(shù)據(jù)造假，更防止了教育信息的不對(duì)稱。既為研究人員提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為行政部門與研究人員、社會(huì)公眾思考教育問(wèn)題提供了一致的信息。
    許多國(guó)家為了保證教育數(shù)據(jù)的可靠性，還通過(guò)立法和質(zhì)量控制體系加以保障。如1994年美國(guó)頒布了　《教育統(tǒng)計(jì)法》，英國(guó)的高等教育統(tǒng)計(jì)采用ISO9001和ISO27001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育數(shù)據(jù)采集進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控和認(rèn)證。對(duì)前后時(shí)間順序的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯推斷，對(duì)不同區(qū)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，不斷提高教育數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量。
    目前，我國(guó)教育數(shù)據(jù)沒(méi)有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)歸口管理，教育部有教育管理信息中心和設(shè)立在北京師范大學(xué)的國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)的信息基本沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)。信息不對(duì)稱的問(wèn)題，基礎(chǔ)教育信息缺乏的問(wèn)題，各種教育信息彼此矛盾的問(wèn)題等比較普遍。
    科學(xué)化水平與民主化水平相輔相成
    第二，加強(qiáng)教育決策咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。作為咨詢機(jī)構(gòu)的智囊系統(tǒng)是決策民主化的制度安排。目前，我們所有的政策制定基本上都是政府主導(dǎo)，全過(guò)程參與。而我們的國(guó)家教育咨詢委員會(huì)成員也都是單位推薦為主，行政領(lǐng)導(dǎo)依然是主體，分組也不完全是根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)等安排，活動(dòng)也缺乏規(guī)劃和系統(tǒng)性。建議政府可以嘗試采用任命、委托、招標(biāo)等方式組建以專家學(xué)者為主體的教育咨詢專門委員會(huì)，規(guī)定其使命與任務(wù)，限定其工作時(shí)間，然后由委員會(huì)在其主任的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立地完成指定工作。政府負(fù)責(zé)對(duì)其最終報(bào)告進(jìn)行審查，修訂、補(bǔ)充或采納其改革建議，然后進(jìn)入相關(guān)法律、法規(guī)的起草階段，進(jìn)而履行一定的法律程序完成決策過(guò)程。
    第三，建立重大教育政策決策的聽(tīng)證制度。教育政策的科學(xué)化水平與民主化水平的相輔相成的。教育政策的出臺(tái)必須聽(tīng)取廣大民眾的聲音，聽(tīng)取他們的利益訴求，特別是政策直接利益相關(guān)群體的意愿與需求，并作出適時(shí)、適宜的調(diào)整，以避免該項(xiàng)政策對(duì)教育、對(duì)社會(huì)帶來(lái)不利的影響與沖擊。必要的情況下，應(yīng)該通過(guò)媒體廣泛征求意見(jiàn)。建議對(duì)國(guó)家教育立法、國(guó)家重要教育規(guī)劃等重大教育政策，建立聽(tīng)證制度。真正的智慧在民間。衡量我們教育治理水平的高低，衡量我們教育決策是否科學(xué)，關(guān)鍵是看它能否促進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，能否最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源參與教育，能否最大限度地汲取民間智慧。
    (作者為全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，民進(jìn)中央副主席)

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