“毒跑道”、校園欺凌、不良網(wǎng)貸、裸貸等,成為2016年學(xué)校安全新聞輿論關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞對應(yīng)的學(xué)校安全事件,反映出當(dāng)前學(xué)校安全防范工作存在的一些問題:大部分學(xué)校安全管理者未重視貫穿上游、中游、下游的“全流程”風(fēng)險(xiǎn)防控,只在“下游”重復(fù)處理事故,未在“上游”和“中游”做好預(yù)防、預(yù)警、評估、整改等工作；學(xué)校內(nèi)部的整體意識(shí)滯后、學(xué)校與外部職能部門的聯(lián)動(dòng)不足、學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)承受力被忽視,導(dǎo)致學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治與危機(jī)處置面臨困難。
維護(hù)校園安全,關(guān)鍵是要依法治校,包括明確界定學(xué)校在安全工作方面的職責(zé)。同時(shí),要將校園安全納入公共安全范疇進(jìn)行管理
□ 本報(bào)記者 杜曉 □ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 韓婕
2016年,一些校園安全事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。近日,中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心與中國行為法學(xué)會(huì)新聞輿論監(jiān)督行為研究會(huì)聯(lián)合發(fā)布一份專門報(bào)告,題為《學(xué)校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風(fēng)險(xiǎn)防治建議》。
在校園安全日益受到關(guān)注的背景下,如何有效減少校園安全事件的發(fā)生?《法制日報(bào)》記者結(jié)合以上報(bào)告分析的內(nèi)容,采訪了相關(guān)專業(yè)人士。
安全風(fēng)險(xiǎn)防治面臨困難
在《學(xué)校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風(fēng)險(xiǎn)防治建議》中,2016年涉及學(xué)校安全的新聞輿論關(guān)鍵詞被概括為:“毒跑道”、校園欺凌、不良網(wǎng)貸、裸貸等。
在2016年,上述關(guān)鍵詞都曾引發(fā)較大社會(huì)關(guān)注。以“毒跑道”為例,去年11月,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對擬立項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場地》公開征求意見。
《學(xué)校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風(fēng)險(xiǎn)防治建議》認(rèn)為,2016年,在新聞輿論的作用下,學(xué)校安全面臨“聚焦效應(yīng)”“滲透效應(yīng)”“連鎖反應(yīng)”三重嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),對學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治造成困難。
聚焦效應(yīng)要求主動(dòng)關(guān)注學(xué)校安全相關(guān)的新聞輿論,評估社會(huì)輿情,預(yù)警高危風(fēng)險(xiǎn)。
所謂滲透效應(yīng),指的是2016年社會(huì)問題打破學(xué)校物理圍墻的“邊界”,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)通過多條路徑向校園內(nèi)滲透,因此出現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)新動(dòng)態(tài)與新生風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
違法違規(guī)的金融活動(dòng)、暴力和色情文化等多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向校園滲透。2016年,校園“不良網(wǎng)貸”是經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)向?qū)W校滲透的突出表現(xiàn)。貸款屬于社會(huì)行為,不良貸款涉及借貸的金融風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)貸款借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)滲透到校園后,由于一些學(xué)生缺乏金融與法律知識(shí),網(wǎng)絡(luò)不良貸款平臺(tái)不斷冒出,由此產(chǎn)生校園“不良網(wǎng)貸”的風(fēng)險(xiǎn)。
互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向校園滲透的主要渠道與形式。2016年,校園網(wǎng)絡(luò)貸款致負(fù)面影響、校園網(wǎng)絡(luò)游戲致負(fù)面影響、學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)直播存隱患等風(fēng)險(xiǎn)與互聯(lián)網(wǎng)直接有關(guān),并有多起校園欺凌事件通過微信、QQ等渠道傳播視頻或圖片至互聯(lián)網(wǎng)而被曝光。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向?qū)W校的滲透、學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)的滲透,兩者雙向交互?！爸嘘P(guān)村二小”事件發(fā)酵后,新聞輿論與社會(huì)心態(tài)將矛盾和指責(zé)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)大至“名校特權(quán)”“全國中小學(xué)校園欺凌事件”等社會(huì)問題,引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)新動(dòng)態(tài)；“準(zhǔn)女大學(xué)生因?qū)W費(fèi)被電信詐騙而離世”事件引發(fā)社會(huì)熱議,隨后“學(xué)生數(shù)據(jù)安全”“個(gè)人信息安全”等深層次問題被廣泛提出與討論。
《學(xué)校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風(fēng)險(xiǎn)防治建議》提出,在學(xué)校安全的“滲透效應(yīng)”下,媒體的泛化模糊了校園與社會(huì)的邊界,擴(kuò)大了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)范疇,增加了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的難度。這要求更新安全理念,主動(dòng)評估與預(yù)警危害學(xué)校或?qū)W生安全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)積極開展風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng),通過聯(lián)動(dòng)屬地委辦局和社會(huì)多主體,整改社會(huì)不良風(fēng)氣,消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患,全方位多領(lǐng)域保護(hù)學(xué)生的安全。
“連鎖反應(yīng)”是指風(fēng)險(xiǎn)升級與次生風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn),造成危機(jī)的擴(kuò)散與疊加。
再以“不良網(wǎng)貸”為例。2016年,校園“不良網(wǎng)貸”是學(xué)校安全的高危風(fēng)險(xiǎn),“不良貸款”造成多方面的“連鎖反應(yīng)”:一是因?yàn)椤安涣季W(wǎng)貸”,部分學(xué)生欠下大量債款,進(jìn)而出現(xiàn)學(xué)生自殺逃避、父母賣房還貸等事件,對學(xué)生的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害；二是由“不良網(wǎng)貸”到“裸條借貸”,風(fēng)險(xiǎn)不斷升級,事件不斷惡化,造成惡劣的社會(huì)負(fù)面影響。
《學(xué)校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風(fēng)險(xiǎn)防治建議》提出,學(xué)校安全的“連鎖反應(yīng)”,致使多重危機(jī)的擴(kuò)散與疊加,給學(xué)校安全的應(yīng)急處置帶來挑戰(zhàn)。這要求在平時(shí)做好全面風(fēng)險(xiǎn)評估與高危風(fēng)險(xiǎn)整改,降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生連鎖的可能性；同時(shí),及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)警危機(jī),及時(shí)、有效地控制事態(tài)的發(fā)展,全面、妥善地處置危機(jī)和善后事宜,提高學(xué)校應(yīng)急處置決策的科學(xué)性。
三重短板影響學(xué)校安全
中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為,學(xué)校安全面臨三重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源,是學(xué)校安全存在的三大深層次的系統(tǒng)問題:“鴕鳥效應(yīng)”“孤島效應(yīng)”“短板效應(yīng)”。
據(jù)唐鈞介紹,“鴕鳥效應(yīng)”是指事前“粉飾太平”,重復(fù)處理同類事故。當(dāng)前大部分學(xué)校安全管理者未重視貫穿上游、中游、下游的“全流程”風(fēng)險(xiǎn)防控,只在“下游”重復(fù)處理事故,并為了粉飾太平,未在“上游”和“中游”做好預(yù)防、預(yù)警、評估、整改等工作。如同“將頭埋在沙堆里的鴕鳥”,只在重復(fù)“消滅危機(jī)”而未尋找根源“消除風(fēng)險(xiǎn)”,做表面的粉飾太平工作,希望危機(jī)不再重復(fù)發(fā)生。學(xué)校安全的“鴕鳥效應(yīng)”表現(xiàn)為三個(gè)方面:事前忽視學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)源,未重視風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評估,未做好預(yù)防工作；事發(fā)前部分學(xué)校安全管理部門或人員面對危險(xiǎn)征兆,預(yù)警預(yù)防不足,應(yīng)急準(zhǔn)備不充分；學(xué)校安全管理的上中下游脫節(jié),在平時(shí)和事發(fā)前未主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防治,在事發(fā)后才被動(dòng)應(yīng)急。
仍以“不良網(wǎng)貸”為例,在校園“不良網(wǎng)貸”事件曝光后,教育部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,提示“校園不良網(wǎng)貸的四大風(fēng)險(xiǎn)”,但部分高校未引起足夠重視,導(dǎo)致“網(wǎng)貸致學(xué)生自殺”等連鎖反應(yīng)的出現(xiàn)。
此外,學(xué)校內(nèi)部的整體意識(shí)滯后,學(xué)校與外部職能部門的聯(lián)動(dòng)不足,學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)承受力被忽視,這三重“孤島”導(dǎo)致學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治與危機(jī)處置面臨困難。
對此,唐鈞具體分析說,第一重“孤島”是學(xué)校各部門在面臨危機(jī)時(shí)缺乏整體意識(shí),保衛(wèi)處“孤掌難鳴”；第二重“孤島”是學(xué)校安全相關(guān)部門條塊分割、本位主義嚴(yán)重,導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)不足；第三重“孤島”是學(xué)生作為學(xué)校安全最直接的相關(guān)主體和最有可能的受害者,其風(fēng)險(xiǎn)承受力往往被忽視。
《學(xué)校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風(fēng)險(xiǎn)防治建議》認(rèn)為,學(xué)校安全的“孤島效應(yīng)”,致使應(yīng)急響應(yīng)時(shí)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不高效、口徑不一致、聯(lián)動(dòng)不足、配合不佳等問題,讓社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更容易“滲透”至校園。對此,應(yīng)形成常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防治和非常態(tài)的危機(jī)處置中做好聯(lián)動(dòng)；聯(lián)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門、聯(lián)動(dòng)屬地相關(guān)委辦局、聯(lián)動(dòng)家長等社會(huì)多主體,形成“立體化”學(xué)生安全防護(hù)體系。
唐鈞告訴《法制日報(bào)》記者,當(dāng)前,我國學(xué)校安全還存在三重短板影響整體水平:第一重短板,就當(dāng)前我國整體學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治手段而言,物防、技防相對充分,但人防相對不足；第二重短板,就當(dāng)前我國整體學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治主體而言,教師、職工作為成年人能力相對較強(qiáng),但未成年學(xué)生能力相對較弱；第三重短板,就當(dāng)前我國整體學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治力量而言,專業(yè)隊(duì)伍力量相對較強(qiáng),但“第一響應(yīng)人”的力量相對不足。
《學(xué)校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風(fēng)險(xiǎn)防治建議》提出,對此,應(yīng)定期開展學(xué)校安全能力的全面評估,對學(xué)校安全相關(guān)的管理制度、建筑場所、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、管理能力進(jìn)行評估,對學(xué)校安全的人防、物防、技防進(jìn)行評估,對管理人員、教職工、學(xué)生、學(xué)生家長、志愿者等主體進(jìn)行評估,找出短板,并通過制度整改、設(shè)施更新、能力提升等手段消除短板。
如何防控學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)
鑒于學(xué)校安全的現(xiàn)狀,唐鈞提出2017年學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的四項(xiàng)建議:主動(dòng)評估、主動(dòng)預(yù)警、主動(dòng)整改、主動(dòng)提升。
“全面評估與重點(diǎn)評估相結(jié)合,提前發(fā)現(xiàn)問題?！碧柒x說,通過主動(dòng)評估,找出易被“聚焦”的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn),并對易“滲透”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做出識(shí)別與分析。同時(shí),喚醒“鴕鳥”,排查短板,為學(xué)校安全整體風(fēng)險(xiǎn)防治做好基礎(chǔ)性工作。
按照唐鈞的解釋,主動(dòng)預(yù)警,是指預(yù)警高危風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn),提醒整改與防范。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果,開展主動(dòng)預(yù)警,預(yù)警學(xué)校安全的中高危風(fēng)險(xiǎn),預(yù)警易引發(fā)“聚焦效應(yīng)”的安全風(fēng)險(xiǎn),預(yù)警易“滲透”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步破解“鴕鳥效應(yīng)”,增強(qiáng)整改與提升的實(shí)效。
“主動(dòng)整改,是指整改高危風(fēng)險(xiǎn)與顯性短板,降低風(fēng)險(xiǎn)等級。針對風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警的情況,學(xué)校應(yīng)主動(dòng)整改,降低風(fēng)險(xiǎn)等級,消除安全隱患。避免‘聚焦效應(yīng)’；介入和干預(yù)易‘滲透’的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避‘滲透效應(yīng)’,切斷‘連鎖反應(yīng)’?！碧柒x說。
對于“主動(dòng)提升”,唐鈞的建議是:強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置,提升風(fēng)險(xiǎn)承受力。當(dāng)前,學(xué)校安全主體的“風(fēng)險(xiǎn)承受力”是學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治的“致命短板”。對此,應(yīng)主動(dòng)提升管理者、教職工、學(xué)生等主體的風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置能力,從而提升風(fēng)險(xiǎn)承受力,消除“鴕鳥效應(yīng)”,抵御“聚焦效應(yīng)”“滲透效應(yīng)”“連鎖反應(yīng)”等帶來的負(fù)面影響。
“希望通過主動(dòng)評估、主動(dòng)預(yù)警、主動(dòng)整改、主動(dòng)提升,實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全‘主動(dòng)防、科學(xué)管、立體化’。同時(shí),呼吁家長廣泛聯(lián)合,媒體有序監(jiān)督,社會(huì)各界積極參與,共同保障學(xué)校安全?！碧柒x說。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為,維護(hù)校園安全,關(guān)鍵是要依法治校,包括明確界定學(xué)校在安全工作方面的職責(zé),要求學(xué)校履行應(yīng)當(dāng)履行的安全責(zé)任,但也不能把學(xué)校作為無限責(zé)任主體,讓學(xué)校迫于安全責(zé)任而取消應(yīng)該進(jìn)行的教學(xué)工作。對于在校園內(nèi)發(fā)生的侵犯師生權(quán)益的事件,要納入法律程序處理。
“有關(guān)部門也不能只發(fā)文要求學(xué)校重視安全,而必須為學(xué)校安全提供服務(wù),一個(gè)行之有效的辦法是,把校園安全納入公共安全管理,避免學(xué)校、社區(qū)、政府部門為學(xué)校安全事件扯皮?！毙鼙嬲f。
熊丙奇認(rèn)為,對于維護(hù)好校園安全而言,學(xué)校還需完善內(nèi)部治理,包括實(shí)行民主管理。就中小學(xué)來說,要建立并發(fā)揮家長委員會(huì)的作用；就高校來說,要在一定程度上實(shí)行學(xué)生自治,學(xué)校還要加強(qiáng)安全教育。
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“毒跑道”事件:2016年6月,媒體曝光河北省保定、滄州等地的一些企業(yè)用廢輪胎、廢電纜打碎成黑色塑膠顆粒。在沒有生產(chǎn)廠家、使用說明、質(zhì)量檢驗(yàn)的情況下,由這些黑色塑膠顆粒制成的塑膠跑道堂而皇之走進(jìn)校園?！岸九艿馈笔录黄毓夂?各地先后發(fā)現(xiàn)了更多的“毒跑道”,其制造工廠,利益鏈條等逐步浮出水面,各地的“毒跑道”先后被鏟除。2016年6月23日凌晨,保定市政府就媒體曝光的校園“毒跑道”事件召開專題會(huì)議。保定市政府責(zé)成相關(guān)部門從原料生產(chǎn)企業(yè)、施工單位、使用單位等方面入手,全面排查可能導(dǎo)致“毒跑道”流入校園的安全隱患。保定市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、保定市市場監(jiān)督管理局、保定市公安局等部門正全面排查劣質(zhì)黑色橡膠顆粒的生產(chǎn)企業(yè),以及使用劣質(zhì)黑色橡膠顆粒和有毒溶劑的施工單位,嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、施工的“三無”企業(yè)。
裸貸事件:在進(jìn)行借款時(shí),以借款人手持身份證的裸體照片替代借條。當(dāng)發(fā)生違約不還時(shí),放貸人以公開裸體照片和與借款人父母聯(lián)系的手段作為要挾逼迫借款人還款。2016年,媒體曝光多起裸貸事件——女大學(xué)生用裸照獲得貸款,當(dāng)發(fā)生違約不還款時(shí),放貸人以公開裸體照片和與借款人父母聯(lián)系的手段作為要挾逼迫借款人還款。 |