[2021-07-08 08:35] 瀏覽次數(shù)：2254
來源：中國教育報(bào) 2021-07-07
■以案釋法
開欄的話
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，落實(shí)教育部“推動學(xué)校依法治校依法辦學(xué)能力提升攻堅(jiān)行動”，精準(zhǔn)對接學(xué)校依法辦學(xué)的剛性需求，教育部政策法規(guī)司與中國教育報(bào)刊社聯(lián)合推出“以案釋法”欄目，同時(shí)在中國教育新聞網(wǎng)和中國教育報(bào)客戶端開設(shè)專題，以實(shí)際案例助力中小學(xué)校長等“關(guān)鍵少數(shù)”群體強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)依法治校依法辦學(xué)的能力和水平，推動教育法律法規(guī)和重要政策在“最后一公里”落地，敬請關(guān)注。
案件回顧
2020年5月，廣州某小學(xué)一年級學(xué)生家長劉某在網(wǎng)上發(fā)帖投訴，聲稱班主任在明知孩子患有哮喘的情況下，仍對其進(jìn)行了罰跑操場10圈的體罰，之后孩子大量吐血并留下手抖等后遺癥，此前該班主任還曾索要6萬元“照顧費(fèi)”，而家長卻投訴無門。此事引起巨大的輿論關(guān)注，隨后警方介入調(diào)查。
事情的真相究竟如何呢？學(xué)校所在區(qū)教育局調(diào)查稱，2019年12月10日，該班主任因?qū)W生違反管理紀(jì)律，以班規(guī)為由，讓劉某女兒等5名違紀(jì)學(xué)生跑10圈，視頻監(jiān)控顯示，劉某女兒在32分鐘內(nèi)，跑跑走走停停共完成了9圈，其后在課堂上及當(dāng)日被家長接走時(shí)均無異樣。學(xué)校已于2019年12月12日暫停該老師班主任職務(wù)，并進(jìn)行了全校通報(bào)批評、免去其品德學(xué)科科組長職務(wù)等處理。根據(jù)警方通報(bào)，涉事家長劉某發(fā)帖中所述學(xué)生遭體罰吐血、凌晨2時(shí)被老師威脅毆打、送老師6萬元等情節(jié)均系編造，有血印的衣服照片也系用化妝品和水偽造。劉某無法向警方提供其女兒哮喘診斷的有關(guān)病歷證明，警方調(diào)查更是找到了劉某通過網(wǎng)絡(luò)平臺雇傭水軍“運(yùn)作”這一事件的直接證據(jù)。2020年11月20日，廣州市白云區(qū)人民法院公開開庭審理并當(dāng)庭宣判，造謠家長劉某以尋釁滋事罪被判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年。此外，警方還一并打掉了非法提供推廣營銷等服務(wù)的營利性代刷平臺并抓獲相關(guān)犯罪嫌疑人。
專家釋法
教育部政策法規(guī)司 陳冀然
回顧此事，“學(xué)生違紀(jì)”是真的，“罰跑10圈”也基本屬實(shí)，但是“吐血”“收受禮金”等卻是假的，那么，教育工作者可以從中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)呢？
一是把握好教育懲戒的教育屬性。教育部發(fā)布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯(cuò)誤的教育行為”。教育懲戒是在教育過程中發(fā)生的，是學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨(dú)賦予學(xué)校、教師的一種權(quán)力。實(shí)施教育懲戒要基于關(guān)愛學(xué)生的宗旨，注重人文關(guān)懷，使學(xué)生認(rèn)識和改正錯(cuò)誤，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過向上的目的，決不能為了懲戒而懲戒。本案中，小學(xué)生屬于《規(guī)則》的調(diào)整范疇，如其確有違規(guī)違紀(jì)行為，可以按照《規(guī)則》予以教育懲戒。但是根據(jù)《規(guī)則》，對低年級（小學(xué)一二年級）學(xué)生只能實(shí)施第八條、第九條及與之相當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧?/p>
二是要堅(jiān)持實(shí)施教育懲戒措施適當(dāng)。《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯(cuò)程度相適應(yīng)。從區(qū)教育局通報(bào)來看，班主任是根據(jù)班規(guī)，對劉某女兒等5名違反管理紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行了罰跑10圈的處理。《規(guī)則》第八條規(guī)定，教師對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場實(shí)施以下教育懲戒：（一）點(diǎn)名批評；（二）責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；（三）適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)；（四）一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立；（五）課后教導(dǎo)；（六）學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施?！兑?guī)則》允許通過適當(dāng)增加運(yùn)動要求的方式實(shí)施教育懲戒，但對剛滿6歲的一年級學(xué)生罰跑10圈（該校操場一圈200米），已經(jīng)超出了這個(gè)年齡段學(xué)生正常的體育活動量，可以認(rèn)定為超出了正常教育懲戒的范圍。為此，該班主任也在事后受到了學(xué)校的處分。這就提醒廣大教師，實(shí)施教育懲戒一定要結(jié)合學(xué)生年齡、性格等特點(diǎn)，綜合考慮學(xué)生的一貫表現(xiàn)、主觀認(rèn)識、悔過態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，以求達(dá)到最佳育人效果。
三是學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師依法實(shí)施教育懲戒提供保障。事件發(fā)生后，很多教師都在網(wǎng)上表示“多一事不如少一事”“誰罰孩子誰倒霉”。教育的初心決不是對孩子一味縱容，引導(dǎo)行為失范的孩子改過自新、積極向上，離不開教師的正確教導(dǎo)。對于依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒的教師，要為其提供保障，對學(xué)生“敢管、愿管”。這里要強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念，教師教育懲戒學(xué)生，實(shí)際上是一種職務(wù)行為，是代替學(xué)校履行對學(xué)生的教育教學(xué)和管理職責(zé)。教師是一所學(xué)校的“軟實(shí)力”，應(yīng)當(dāng)像保護(hù)學(xué)校的核心資產(chǎn)一樣保護(hù)教師。類似的事件中，基本都是教師被置于風(fēng)口浪尖，很少有人質(zhì)疑學(xué)校的管理水平。學(xué)校理應(yīng)完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)，規(guī)范教師的教育教學(xué)管理行為，對于因教師管理行為發(fā)生的糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，切實(shí)保障教師權(quán)益。
四是處理教師要合法合規(guī)、合情合理。教師也是人，是人就可能犯錯(cuò)誤，對于有體罰學(xué)生等不當(dāng)行為的教師我們決不能姑息，但在處理時(shí)一定要合法合規(guī)、合情合理。合法合規(guī)，指的是要嚴(yán)格執(zhí)行《教師法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》等規(guī)定，該處理時(shí)決不含糊；合情合理，指的是要綜合考量教師的一貫表現(xiàn)及其行為后果，在社會認(rèn)知的正常范圍內(nèi)進(jìn)行處理，對于沒有造成嚴(yán)重?fù)p害后果的，不能一味迎合家長不合理訴求，片面加重教師責(zé)任。學(xué)校對教師有管理培訓(xùn)的職責(zé)，《民法典》規(guī)定，“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失的工作人員追償”。從這一規(guī)定可以看出，如果因教師行為導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受到損害，那么首先應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，學(xué)校決不能將教師作為“擋箭牌”，將教師“一推了之”。
五是要建立家校合作機(jī)制。《規(guī)則》第五條明確，“學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長）的意見；有條件的，可以組織有學(xué)生、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報(bào)主管教育部門備案。教師可以組織學(xué)生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報(bào)學(xué)校備案后施行”。學(xué)生家長劉某在“罰跑”事件發(fā)生后，堅(jiān)持認(rèn)為其女兒在學(xué)校受到體罰，但班主任又聲稱是根據(jù)班規(guī)才對學(xué)生進(jìn)行了罰跑。由此可見，制定班規(guī)一定要充分征求家長意見，得到家長認(rèn)可，或者至少讓家長能了解班規(guī)。
六是要積極維護(hù)教師的合法權(quán)益。根據(jù)官方報(bào)道，劉某女兒在被罰跑后，身體和精神狀態(tài)并無異常。班主任所為雖有不當(dāng)，但也很快受到了學(xué)校處分。然而，家長劉某仍持續(xù)在微信群、朋友圈等處發(fā)布詛咒、辱罵、威脅該班主任的言論，并在半年后炮制了所謂“血衣”的謠言?！兑?guī)則》明確規(guī)定，“家長威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任”。根據(jù)最高法、最高檢有關(guān)司法解釋，“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。”同時(shí)，根據(jù)《刑法》規(guī)定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能構(gòu)成侮辱、誹謗罪。學(xué)校在遇到類似事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動維護(hù)教師權(quán)利，尤其是像侮辱、誹謗罪等不告不立的，還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助教師向有關(guān)機(jī)關(guān)提起刑事自訴。本案中，劉某最終被法院以尋釁滋事罪定罪判刑。