近日，最高人民檢察院發(fā)布了《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》，全面梳理總結(jié)了2014至2019年全國檢察機關(guān)未成年人司法保護(hù)工作。 《白皮書》指出我國預(yù)防未成年人犯罪的形勢總體趨穩(wěn)向好，但也指出一些新情況新問題不容忽視，要注意侵害未成年人的犯罪行為，特別是性侵害、暴力傷害等。從中可以看出，未成年人的權(quán)益保護(hù)不僅需要重視預(yù)防未成年人實施犯罪，也需要關(guān)注防止未成年人成為被害人。二者同等重要，不可偏廢。 在強調(diào)發(fā)生涉未成年人刑事案件加強司法保護(hù)的同時，我們需要更加關(guān)注預(yù)防和避免涉未成年人案件的發(fā)生，如果我們可以通過構(gòu)建盡可能完善的預(yù)防體系來避免未成年人實施犯罪或者成為被害人，將最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。 就預(yù)防未成年人犯罪來說，我們首先需要了解影響未成年人犯罪的因素有哪些。實踐中，雖然個案各不相同，但幾乎都包括了家庭、學(xué)校、社會這幾大因素。家長對孩子或是簡單粗暴，缺乏關(guān)愛，或是過度溺愛，一味縱容；或是重視學(xué)科教育，忽視法治教育等等，都可能導(dǎo)致不良后果的產(chǎn)生。家庭教育已經(jīng)成為影響孩子行為模式的重要因素，但家庭教育在我國又是最缺乏強制力和專業(yè)性的。今年兩會期間，有全國政協(xié)委員提出建議家長“持證上崗”，即凸顯了家庭教育改觀的迫切性。 再來看社會因素，隨著現(xiàn)代信息社會的快速發(fā)展，新媒體奪人眼球的爆炸式新聞每天充斥在孩子們身邊，如果沒有正確的引導(dǎo)，成人社會所存在的拜金、權(quán)錢交易、貪污腐敗、缺乏正義、黃賭毒等現(xiàn)象可能會嚴(yán)重影響青少年的三觀。社會因素紛繁復(fù)雜，如何構(gòu)建完善的社會支持體系值得關(guān)注。相對來看，學(xué)校教育似乎成為了青少年預(yù)防犯罪教育的主陣地，相比前兩個因素的復(fù)雜性，學(xué)校教育相對比較好規(guī)范和管理，但目前部分學(xué)校在法治教育和預(yù)防犯罪教育方面還存在教育內(nèi)容不夠貼合實際、教育資源有待豐富、師資專業(yè)性有待提升等問題。無論是家庭教育、社會教育，還是學(xué)校教育，教育都將是預(yù)防未成年人犯罪的首要措施。預(yù)防未成年人犯罪法中的第一個預(yù)防措施就是“開展預(yù)防未成年人犯罪的教育”，所以，構(gòu)建起預(yù)防未成年人犯罪的教育體系是防止未成年人實施犯罪的主要舉措。 青少年時期是培養(yǎng)公民法治意識，樹立法治信仰，學(xué)習(xí)法律知識的最佳時期，從家庭和學(xué)校兩個維度加強青少年的法治教育尤為重要。針對家庭教育的缺失，建議加強對家長的教育培訓(xùn)，鼓勵婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織大力創(chuàng)辦各種各樣的家長學(xué)校。這在國外已有先例，如德國設(shè)有“雙親學(xué)校”，對孩子的家長進(jìn)行系統(tǒng)的家庭教育方面的培訓(xùn)；巴西政府則從提高結(jié)婚質(zhì)量入手，要求青年男女在結(jié)婚前就要較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握對子女進(jìn)行家庭教育的知識。對于學(xué)校教育來說，通過開設(shè)法治課、思想品德課，提供心理健康疏導(dǎo)，組織班團(tuán)活動等各種形式，引導(dǎo)孩子建立正確的人生觀和價值觀，特別是要了解和掌握基本法律知識，認(rèn)識到違法犯罪行為的性質(zhì)及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，結(jié)合孩子們的日常行為，提升教育的實效性。 如果說預(yù)防未成年人犯罪需要更多的是教育和管制，那么防止未成年人成為被害人則需要更多的教育和關(guān)愛。從之前的媒體報道來看，媒體的熱點和公眾的焦點似乎很容易放在施害人身上，每每為其惡劣行為義憤填膺，但卻容易忽視未成年被害人的長遠(yuǎn)之路。未成年人保護(hù)法列舉了家庭、學(xué)校、社會、司法四個保護(hù)環(huán)節(jié)，最高檢此次的《白皮書》也充分論證了我國目前在司法環(huán)節(jié)對未成年人的保護(hù)。 不過，司法保護(hù)發(fā)揮作用的時候，涉未成年人案件往往已經(jīng)發(fā)生，為了能有效降低對未成年人的傷害，我們需要建立對未成年人成為被害人的預(yù)防體系。該體系一方面應(yīng)包括日常對未成年人教育的“軟體系”，如家庭和學(xué)校應(yīng)通過教育使未成年人學(xué)會識別欺詐、誘騙行為，學(xué)會自救和保護(hù)自己的方法，當(dāng)遭遇危險時懂得及時向大人求助。另一方面，要建立對未成年人保護(hù)的“硬機制”。例如，推動建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。當(dāng)與未成年人有密切接觸的行業(yè)招聘時，必須在侵害未成年人違法犯罪信息庫中進(jìn)行查詢比對，對于有前科的人員不予錄用。又如，我國多地要求教育、醫(yī)療、救助管理及福利機構(gòu)、村（居）民委員會及其工作人員發(fā)現(xiàn)侵害未成年人的行為時，必須向司法機關(guān)報告，從而使司法機關(guān)及時介入涉未成年人案件，最大限度保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。 （作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評估研究所研究員） |