為未成年人織好保護(hù)網(wǎng) ——兩部涉未成年人法律修訂草案亮點解析 光明日報記者 劉華東 監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不利甚至存在監(jiān)護(hù)侵害，校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、暴力虐待時有發(fā)生……近年來，涉未成年人侵害問題引起全社會普遍關(guān)注。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，未成年人違法犯罪也出現(xiàn)了一些新情況、新特點，預(yù)防未成年人違法犯罪工作遇到了一些新問題、新挑戰(zhàn)。10月21日，未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案提交全國人大常委會審議，兩部法律草案對近年來頻發(fā)的涉未成年人熱點問題作出積極回應(yīng)，以推動未成年人保護(hù)法治化走向更高水平，為預(yù)防未成年人犯罪工作提供有力法制保障。 未成年人保護(hù)法修訂草案：六個方面升級對未成年人的保護(hù) 為更好適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的現(xiàn)實需要，未成年人保護(hù)法修訂草案條文從現(xiàn)行法律的72條增加到130條。在總則方面，草案新增最有利于未成年人原則以及發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報告制度，強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任，確立國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。 此外，草案加強(qiáng)家庭保護(hù)，細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，新增監(jiān)護(hù)人的報告義務(wù)，針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善了委托照護(hù)制度；完善學(xué)校保護(hù)，從教書育人和安全保障兩個角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)，明確校園安全的保障機(jī)制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置機(jī)制；充實社會保護(hù)，增加城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)職責(zé)，為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度；此外，草案增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”專章，對國家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)專門化問題，以實現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護(hù)全覆蓋，以及對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。 預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案：三個等級分級預(yù)防未成年人違法犯罪 “未成年人違法犯罪的背后，往往有監(jiān)管缺失、關(guān)愛缺乏、管教不嚴(yán)、保護(hù)不力等因素?！比珖舜笊鐣ㄔO(shè)委員會主任委員何毅亭在作草案說明時表示，大量案件表明，未成年人實施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒有得到及時有效的干預(yù)。修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重三個等級。其中不良行為包括吸煙、飲酒，多次曠課、逃學(xué)，沉迷網(wǎng)絡(luò)以至于影響正常學(xué)習(xí)和生活等行為；嚴(yán)重不良行為包括結(jié)伙斗毆，非法攜帶槍支、彈藥等管制器具，賣淫、嫖娼，吸食、注射毒品等行為。 何毅亭介紹，修訂草案明確了需要干預(yù)的行為，根據(jù)不同等級的行為性質(zhì)和危險程度，分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯正措施，同時完善對未成年犯的教育矯治和跟蹤幫教措施，增加法律的可操作性。其中為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰、同時又缺乏跟進(jìn)的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，修訂草案規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的8項過渡性教育矯治措施。對嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。 |