作者：中國教育科學研究院 編者按 黨的十八大以來，習近平總書記多次提出要辦好人民滿意的教育，在去年召開的全國教育大會上再次強調(diào)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。辦好人民滿意的教育已與加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國并列成為我國教育事業(yè)的三大戰(zhàn)略。本文基于學理研究和調(diào)查研究，深刻闡釋了辦好人民滿意的教育的重大理論意義和現(xiàn)實價值，不僅昭示黨對教育事業(yè)的初心，也就新時代新形勢下持續(xù)推動辦好人民滿意的教育提出理論體系和實踐路徑，對我們深刻理解“什么是人民滿意的教育”“為什么要辦好人民滿意的教育”“怎樣辦好人民滿意的教育”具有重要意義和價值。 1.辦好人民滿意的教育是中國特色社會主義教育的本質(zhì)要求 辦好人民滿意的教育是馬克思主義基本原理與中國教育實踐相結(jié)合的重大理論結(jié)晶之一，是中國共產(chǎn)黨基于新時代中國教育實踐、揭示中國教育發(fā)展規(guī)律、為發(fā)展馬克思主義教育理論作出的原創(chuàng)性貢獻，更是二十一世紀中國馬克思主義教育理論的重大成果，成為習近平總書記關于教育的重要論述的重要組成部分，是新時代中國特色社會主義教育的政治靈魂和本質(zhì)特征。 辦好人民滿意的教育體現(xiàn)了馬克思主義的內(nèi)在要求。簡言之，人民性是馬克思主義最鮮明的品格，是辦好人民滿意教育的邏輯起點。馬克思關于“人的全面發(fā)展”理論和“教勞結(jié)合”的思想是辦好人民滿意教育的理論支柱。 辦好人民滿意的教育承載著中國共產(chǎn)黨人在教育領域的初心和使命。辦好人民滿意的教育是中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，也是堅持以人民為中心的思想在教育領域的貫徹落實。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，在全國教育大會上再次強調(diào)“以人民為中心發(fā)展教育”。辦好人民滿意的教育是我們黨堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的本質(zhì)要求，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義教育的根本立場。 辦好人民滿意的教育透射出中國特色社會主義教育的鮮明特色。中國特色社會主義教育的首要任務就是為人民服務，就是通過教育造福人民。辦好人民滿意的教育就是以人民滿意為出發(fā)點和落腳點，以人民滿意不滿意作為評價依據(jù)和檢驗標準，努力讓人民群眾享受公平而有質(zhì)量的教育，不斷提高人民群眾的教育獲得感、成就感和幸福感。 2.辦好人民滿意的教育是新中國教育實踐的價值引領 70年砥礪奮進、風雨兼程，“辦好人民滿意的教育”始終是中國教育發(fā)展的基本遵循。特別是黨的十八大以來，在“辦好人民滿意的教育”這一戰(zhàn)略部署的指引下，我國教育事業(yè)更加蓬勃發(fā)展，人民群眾對教育的滿意程度不斷提升。 堅持把立德樹人作為根本任務，人的全面發(fā)展逐步得到實現(xiàn)。十年樹木，百年樹人。中國共產(chǎn)黨深刻認識把握教育的根本任務，不斷豐富發(fā)展教育方針，促進人的全面發(fā)展。新中國成立初期，毛澤東同志提出：“要培養(yǎng)有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！备母镩_放初期，鄧小平同志提出：“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的‘四有’新人?！苯瓭擅裢尽⒑\濤同志都對培養(yǎng)社會主義建設者和接班人提出了具體要求。黨的十八大以來，習近平同志強調(diào)：“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”70年來，黨對“培養(yǎng)什么人”這個教育的首要問題認識得越來越清晰、越來越全面、越來越豐富，越來越突出強調(diào)促進人的全面發(fā)展。 教育普及水平顯著提高，人民群眾“有學上”的問題得到全面解決。70年來，我國建立起了世界最大規(guī)模的教育體系，學前教育毛入園率從1950年的0.4%提高到2018年的81.7%，小學凈入學率從1949年的20%提高到2018年的99.95%，初中階段毛入學率從1949年的3.1%提高到2018年的100.9%，高中階段毛入學率從1949年的1.1%提高到2018年的88.8%，高等教育毛入學率從1949年的0.26%提高到2018年的48.1%，教育普及程度堪稱世界奇跡，極大解決了人民群眾有學上的問題。進入新世紀，我國逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育全部免除學雜費，實施了“兩免一補”、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、教育脫貧攻堅行動計劃等，區(qū)域間教育發(fā)展差距逐步縮小，建立了覆蓋從學前到研究生教育的全學段學生資助政策體系，實現(xiàn)了“不讓一個學生因為家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標，切實保障了教育公平。 教育質(zhì)量大幅度提升，人民群眾“上好學”的機會明顯增多。70年來，教育質(zhì)量始終是教育發(fā)展的主線，教育改革也都是為了激發(fā)教育活力，提升教育質(zhì)量。進入新世紀特別是黨的十八大以來，學前教育的保教水平顯著提高，幼有優(yōu)育正在成為新的工作目標；義務教育正由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進，進入全面提高質(zhì)量的新階段；職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制更加完善，類型教育的特色優(yōu)勢逐步彰顯，吸引力日漸增強；高等教育內(nèi)涵式發(fā)展取得新突破，“雙一流”建設穩(wěn)步推進。我國教育的人才培養(yǎng)和服務貢獻水平不斷提升，更好滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。 辦學機制開放靈活，人民群眾對多樣化、個性化的教育需求得到滿足。 遵循“以人民為中心”發(fā)展教育的理念，不斷深化教育領域綜合改革，形成了民辦教育和公辦教育、線上教育和線下教育、學校教育和社會教育、全日制教育和繼續(xù)教育相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面；不斷擴大教育對外開放，呈現(xiàn)出國留學與學成歸國同步擴大、來華留學與攻讀學位同步增長、“引進來”與“走出去”同步提高的全方位、多層次、寬領域的教育對外開放新格局。 保障水平顯著提高，人民群眾教育獲得感有效提升。為了辦好人民滿意的教育，黨和國家落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)費、制度、師資等方面提供了強有力的保障，人民群眾教育獲得感有效提升。教育經(jīng)費投入持續(xù)加大。70年來，我國教育經(jīng)費投入從落實“三個增長”到2012年實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP達4%，并連續(xù)7年保持4%以上。建立了一支素質(zhì)優(yōu)良甘于奉獻的教師隊伍。新時代，習近平總書記高度重視教師隊伍建設，先后提出“三個牢固樹立”“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”，培養(yǎng)了一支黨和人民滿意的教師隊伍，為實現(xiàn)辦好人民滿意的教育提供了強有力的師資保障。 3.辦好人民滿意的教育是新時代教育理論研究的重大課題 辦好人民滿意的教育要做到六個統(tǒng)一。 堅持人民需求與國家利益的有機統(tǒng)一。人民需求與國家利益的有機統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的核心精髓。辦好人民滿意的教育，要不斷尋求教育同人民需求相契合、同黨和國家事業(yè)發(fā)展相適應。充分尊重人民需求是辦好人民滿意教育的基本要求。首先是關注并滿足人民對教育的基本需求，為人民提供公平而有質(zhì)量的教育，讓每個孩子有學上。其次滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求。從“有學上”到“上好學”，從“廣覆蓋”到“有質(zhì)量”，從“大起來”到“強起來”，這是我國堅持“以人民為中心”思想的深入實踐，也是中國教育進入新時代的重要標志。再次是滿足人民對差異性與多元化教育的需求，為每一位受教育者提供適合的教育。符合黨和國家的根本利益是辦好人民滿意教育的歷史使命。習近平總書記鮮明地指出，教育是國之大計、黨之大計。辦好人民滿意的教育，必須上升到國家戰(zhàn)略的高度。 堅持公平與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。公平與質(zhì)量的有機統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的基本價值。實現(xiàn)教育公平是辦好人民滿意教育的基礎。教育公平的內(nèi)涵正在隨著時代的發(fā)展而變化：由人人享有受教育權(quán)的機會公平，日益發(fā)展為人人都能出彩、人人都能成功的過程公平和結(jié)果公平。只有堅持推進教育公平，不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能促進社會的公平正義。提高教育質(zhì)量是辦好人民滿意教育的核心任務。促進公平和提高質(zhì)量是辯證統(tǒng)一體，相互影響和作用，構(gòu)成了辦好人民滿意教育的兩個基本維度。提高教育質(zhì)量是實施科教興國戰(zhàn)略的必然選擇，是實施人才強國戰(zhàn)略的應然要求，是落實立德樹人根本任務的根本要義。只有著力提高教育質(zhì)量，將其作為我國教育改革發(fā)展的核心任務，才能實現(xiàn)我國教育由大到強的根本性轉(zhuǎn)變，也才能符合人民的根本利益。 堅持人民獲得感與遵循教育規(guī)律性的有機統(tǒng)一。人民獲得感與遵循教育規(guī)律性的有機統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的內(nèi)在品質(zhì)。辦好人民滿意的教育不僅要高度重視人民群眾的教育獲得感，還要切實遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律。重視人民對教育的獲得感，就是要從人民利益出發(fā)，解決好人民普遍關注的教育問題，讓人民對教育有實實在在的獲得感和幸福感。辦好人民滿意的教育是一個不斷提升人民群眾教育獲得感和幸福感的過程。教育基本屬性決定教育存在教育與人、教育與社會兩種關系規(guī)律。辦好人民滿意的教育既要遵循人的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，又要遵循社會發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)適應社會需要的人。必須防止非理性地追求人民滿意的最大化，而無視社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。只有嚴格按教育規(guī)律辦事，保持科學精神和強大定力，才能辦好人民滿意的教育。 堅持階段性和發(fā)展性的有機統(tǒng)一。階段性和發(fā)展性的有機統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的顯著特征。辦好人民滿意的教育是一個歷史演進的過程。不同時期，人民對教育的需求不同，國家對教育的發(fā)展目標也不同，教育工作的側(cè)重點也會不同，教育呈現(xiàn)出階段性特征。從保障人民受教育機會的“一個不能少”，到保障教育過程的“為每個孩子提供適合的教育”的變化，再到保障教育結(jié)果的“讓每個孩子都能成為有用之才”，與之相對應，人民對教育的滿意感呈現(xiàn)出階段性和發(fā)展性相統(tǒng)一的顯著特征。辦教育要長期規(guī)劃，一以貫之，同時又要注重抓住要害和工作重點，分步實施，循序漸進。 堅持人民受益者與參與者的有機統(tǒng)一。人民受益者與參與者的有機統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的根本要求。人民群眾不僅是教育的受益者和評判者，同時也是參與者和建設者。人民向往的美好生活是多維的，教育是前置性和基礎性的，直接影響著人們在就業(yè)質(zhì)量、醫(yī)療條件、居住環(huán)境等方面的獲得感和滿意度。辦好人民滿意的教育沒有旁觀者，需要廣大人民群眾積極主動地參與和貢獻。教育發(fā)展中的問題，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。只有廣泛發(fā)動人民群眾，激發(fā)人民群眾的主體意識和社會責任感，才能積聚正能量，增強教育改革發(fā)展的內(nèi)生動力。要不斷拓展參與路徑、完善制度保障、增強激勵機制，著力推動人民群眾有理性、有秩序、有效益地參與教育改革發(fā)展進程。 堅持全局性與局部性的有機統(tǒng)一。全局性與局部性的有機統(tǒng)一是辦好人民滿意教育的重要原則。辦好人民滿意的教育要有大局觀。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對教育工作作出全面、系統(tǒng)、長遠的部署。要通觀教育發(fā)展過程中的各種矛盾以及矛盾的各個方面，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。辦好人民滿意的教育要有局部觀。人民滿意的教育是各方面和各階層人民對教育的期許與評價的集合，要充分實現(xiàn)人民群眾的教育利益和教育需求，盡可能地提升人民群眾的教育滿意度。同時，不能簡單地為了滿足某一群體的利益，而損害其他群體的教育利益。要整體考慮、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好全局和局部的關系。 4.辦好人民滿意的教育任重而道遠 進入新時代，辦好人民滿意的教育需要進一步加強理論研究、強化頂層設計、營造全社會支持教育的良好氛圍。 積極構(gòu)建辦好人民滿意教育的科學理論體系。辦好人民滿意教育的思想自提出以來，經(jīng)歷了十多年的實踐積累和理論探索，但對其科學內(nèi)涵的認識仍存在一些誤區(qū)。當前，亟須深挖辦好人民滿意教育的理論內(nèi)涵，科學解答“什么是人民滿意的教育”“為什么要辦好人民滿意的教育”“怎樣辦好人民滿意的教育”等一系列重大理論問題。 辦好人民滿意教育應在優(yōu)化頂層設計的基礎上進行科學謀劃，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人民為中心的立場，整體謀劃，完善政策體系，創(chuàng)新實踐路徑，豐富政策工具箱。一是深化教育評價改革。著重扭轉(zhuǎn)“教育功利化”傾向，堅決破除“五唯”頑疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。二是提高教育質(zhì)量。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在創(chuàng)新育人方式、深化課程教材改革、加強教師隊伍建設等方面下功夫。三是推進教育公平?，F(xiàn)階段應秉持“優(yōu)質(zhì)公平”的思想，讓受教育者享有均等的受教育權(quán)利、受教育機會和優(yōu)質(zhì)教育資源，向社會弱勢群體給予適度傾斜，不斷促進更多教育發(fā)展成果惠及全體人民。四是優(yōu)化教育供給側(cè)。為滿足群眾日益增長的多層次的需求和多樣化的選擇，政府要在原有的教育供給基礎上，回應人民群眾關切，增加有效、精準、創(chuàng)新與多元的教育供給。五是落實保障到位。辦好人民滿意的教育需要優(yōu)化資源配置，加大教育投入，建設高素質(zhì)的教師隊伍，推動教育信息化，堅持全納教育理念，努力做到“一個不能少”。六是完善監(jiān)測評估機制。辦好人民滿意的教育，從根本上說就是把“人民滿意”作為衡量辦學質(zhì)量的最高標準和價值導向，建立一個與之相適應的可觀測、可操作、可量化的評價體系。 積極營造全社會關心支持教育的良好氛圍。一是轉(zhuǎn)變教育觀念。強化以學生為中心的滿意觀，注重傾聽學生的發(fā)展需求、合理訴求和期盼，為學生全面發(fā)展提供充分的條件和保障，因材施教，保證每一個孩子自主、自尊、自強地學習成才，這是辦好人民滿意的教育的根本所在。二是引導社會輿論。應當深刻認識到，由于受教育者的層次不同、理念差異、訴求多元，決定了滿意沒有絕對的標準，因此，應當積極開展有針對性的宣講活動，引導人民群眾尋求適合自己的教育。三是打造共建共治共享的教育治理格局。充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，動員一切力量辦教育，在全社會共求學生身心健康發(fā)展的最大教育公約數(shù)，共畫立德樹人的最大同心圓，共謀辦好人民滿意教育的新路徑，進而努力構(gòu)建起黨和政府優(yōu)先發(fā)展教育、教育系統(tǒng)公平優(yōu)質(zhì)辦教育、家庭主動參與分擔教育、全社會關心支持教育的良好工作格局，建立黨、政府、學校、家庭、社會多元參與的協(xié)同治理體系，推動學校教育、家庭教育、社會教育朝著一個理念、一個方向合力前行，共尋發(fā)展。 |