教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)；教師是立教之本，興教之源。新中國成立70年來，黨和政府高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，始終立足時代發(fā)展前沿和國家發(fā)展全局，堅(jiān)持黨對教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著重加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)能力，著力提升教師地位待遇，切實(shí)改善教師工作生活條件，建立起一支規(guī)模宏大、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，有力支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系。 一、新中國70年教師隊(duì)伍建設(shè)的輝煌歷程 風(fēng)雨70載，教師隊(duì)伍建設(shè)開天辟地，銳意進(jìn)取，走過了筑牢基礎(chǔ)、開拓進(jìn)取、提質(zhì)增效的歷史進(jìn)程；壯麗70年，教師隊(duì)伍建設(shè)攻堅(jiān)克難，成就卓著，書寫了新中國教師隊(duì)伍建設(shè)的傲人業(yè)績。 （一）筑牢教師隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)實(shí)根基（新中國成立初至20世紀(jì)70年代末） 新中國成立之初，百廢待興、百業(yè)待舉。為快速建立適應(yīng)新中國教育事業(yè)發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，黨和政府從創(chuàng)建教師隊(duì)伍管理體系、制度機(jī)制、培養(yǎng)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作入手，抓重點(diǎn)抓根本，出臺一系列政策措施，為新中國教師隊(duì)伍建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一是加快創(chuàng)建管理體系。1949年11月1日，中央人民政府教育部正式宣告成立，負(fù)責(zé)管理全國教育事務(wù)，從此形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中央與地方分類統(tǒng)籌分層管理的全國教師隊(duì)伍建設(shè)和管理工作體制。1950年至1952年，國家相繼出臺各級學(xué)校的暫行規(guī)程，初步建立了基本的教師管理體制機(jī)制。 二是大力興辦師范教育。1951年，教育部召開第一次全國初等教育和師范教育工作會議，決定建立由師范大學(xué)和獨(dú)立師范學(xué)院、師范?？茖W(xué)校、中等師范學(xué)校及初級師范學(xué)校構(gòu)成的師范學(xué)校系統(tǒng)，初步確立了我國師范院校培養(yǎng)各級教育師資的基本方略。 三是全面推動培訓(xùn)工作。1951年，教育部下發(fā)《關(guān)于中小學(xué)教師進(jìn)修問題的通報》，對各級政府籌辦教師進(jìn)修學(xué)院、教師業(yè)余學(xué)校、函授學(xué)校等進(jìn)行了制度部署。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多的轉(zhuǎn)變，中央政府統(tǒng)籌管理、以各地方為主的教師培訓(xùn)體系基本形成。 （二）開創(chuàng)教師隊(duì)伍建設(shè)全新局面（改革開放初至21世紀(jì)初） 1978年黨的十一屆三中全會勝利召開后，黨和政府相繼推出一系列教師隊(duì)伍建設(shè)的重大方針政策和工作舉措，推動教師教育政策體系的持續(xù)完善和教師管理的綜合改革，確保教師地位待遇穩(wěn)步提升，教師隊(duì)伍建設(shè)成效卓著。 一是強(qiáng)根基、補(bǔ)短板，完善教師政策體系。改革開放之后，黨和政府不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化教師工作的法律法規(guī)、政策文件、專項(xiàng)計(jì)劃的系統(tǒng)性建設(shè)。頒布教師法，實(shí)行教師資格認(rèn)證制度、教師編制制度、教師職稱制度，實(shí)施“國培計(jì)劃”、特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生計(jì)劃，出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件和各類專項(xiàng)政策，從根本上保證教師隊(duì)伍建設(shè)工作有法可依、有章可循。 二是調(diào)布局、優(yōu)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教師教育改革。改革開放之初，在恢復(fù)和重建師范教育過程中進(jìn)一步明確師范教育的重要性，加大師范教育改革發(fā)展力度。1980年教育部召開全國第四次師范教育工作會議，并相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》等文件，明確師范教育層次由高師本科、高師?？?、中等師范的“舊三級結(jié)構(gòu)”向碩士研究生、高師本科、高師?？啤靶氯壗Y(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并實(shí)施師范教育向教師教育轉(zhuǎn)變?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教師教育，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開放靈活的教師教育體系。 三是提待遇、強(qiáng)保障，提升教師社會地位。改革開放以來，國家先后采取一系列政策舉措提高教師社會地位，保障教師待遇，通過立法明確教師法律地位，通過設(shè)立教師節(jié)提升教師專業(yè)地位，通過提高工資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)立津貼補(bǔ)貼、實(shí)施績效工資等保障教師收入，通過分類指導(dǎo)、聚焦重點(diǎn)、獎補(bǔ)結(jié)合的政策措施保障鄉(xiāng)村教師等不同教師群體的工資水平，廣大教師的榮譽(yù)感、幸福感、認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。 （三）譜寫教師隊(duì)伍建設(shè)時代華章（黨的十八大以來） 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，把教師工作提到前所未有的政治高度，把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在極端重要的戰(zhàn)略地位。全面謀劃新時代教師隊(duì)伍建設(shè)工作，提出一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，全面深化新時代中國特色社會主義教師隊(duì)伍建設(shè)改革。 一是更加突出教師的獨(dú)特地位和作用。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，充分肯定教師作為教育發(fā)展的第一資源，在傳播知識、傳播思想、傳播真理以及塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任中所發(fā)揮的極為重要的地位和作用，把教師作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的主體力量，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，將教師工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用提升到空前高度。 二是更加優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和整體部署。進(jìn)入新時代，黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，相繼出臺《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻系統(tǒng)回答了新時代中國特色社會主義教師隊(duì)伍建設(shè)改革“從哪里來”到“到哪里去”的一系列重大理論和實(shí)踐問題，成為當(dāng)前和今后一個時期做好教師工作的根本遵循。 三是更加凸顯師德師風(fēng)建設(shè)的重要性。黨的十八大以來，先后出臺《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》等文件，印發(fā)新時代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則及配套的師德違規(guī)處理辦法，構(gòu)建各級各類教育師德建設(shè)制度體系，師德建設(shè)步入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。 四是更加有力地推動教師教育振興發(fā)展。落實(shí)《教師教育振興行動計(jì)劃（2018—2022年）》，打好教師教育振興戰(zhàn)，在嚴(yán)控師范類院校更名、擴(kuò)大師范生公費(fèi)教育規(guī)模、實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃、推進(jìn)師范類專業(yè)認(rèn)證、提升教師信息化教育教學(xué)能力、加強(qiáng)“雙師型”職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施“國培計(jì)劃”等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，從源頭上推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)。 五是更加完善管理制度。近年來，教育部印發(fā)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和校長園長標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。開展中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革試點(diǎn)，并聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》等政策文件，進(jìn)一步完善管理制度、改進(jìn)管理方式，不斷提高管理服務(wù)能力。 二、新中國70年教師隊(duì)伍建設(shè)的歷史性成就 70年來，教師隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)雨兼程、砥礪前行，書寫了特色鮮明的光輝歷程。迄今，我國建成了世界上最大規(guī)模的教師隊(duì)伍，形成了具有中國特色的社會主義教師政策體系和教師教育體系，教師隊(duì)伍社會地位和國際地位不斷提升，創(chuàng)造了教師隊(duì)伍建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)和中國成就，為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。 （一）教師政策體系日益完善 70年來，黨和政府不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化教師工作的法律法規(guī)、政策文件、專項(xiàng)計(jì)劃的系統(tǒng)性建設(shè)，涵蓋各級各類教師工作的全方位、全領(lǐng)域政策框架基本建成，構(gòu)建了中央有宏觀政策、部門有專項(xiàng)措施、地方有具體舉措的政策網(wǎng)格結(jié)構(gòu)和銜接機(jī)制，牢固形成了一套更加健全的指導(dǎo)和保障新時代教師隊(duì)伍建設(shè)的政策支持體系。 （二）教師教育體系日臻成熟 新中國教師培養(yǎng)經(jīng)歷了獨(dú)立封閉師范教育的體系化建設(shè)、師范教育體系的系統(tǒng)性重構(gòu)、開放性教師教育體系的實(shí)踐探索等發(fā)展歷程。教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了從無到有、恢復(fù)重建、改革擴(kuò)展、全面轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展，建立了國家、省、市、縣（區(qū)）、學(xué)校五級培訓(xùn)管理體系。目前，我國已基本建立“以師范院校為主、綜合大學(xué)參與，多元開放的教師教育體系”。截至2018年，我國舉辦教育碩士專業(yè)的院校有144所，在校生人數(shù)達(dá)6.94萬；舉辦師范類本科專業(yè)的院校有395所，在校生人數(shù)達(dá)158.58萬；舉辦師范類專科專業(yè)的院校有420所，在校生人數(shù)達(dá)77.88萬。 （三）教師隊(duì)伍規(guī)模日益壯大 70年來，我國始終加強(qiáng)教師培養(yǎng)力度和教師供給工作，教師規(guī)模取得了跨越提升。截至2018年，我國各級各類教育共有專任教師1673.83萬人，相比1949年的93.43萬人增長了17.9倍。各級各類教師隊(duì)伍規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大翻番。 （四）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理 70年來，我國各級各類教育的師資配置實(shí)現(xiàn)了大改善。從1949年到2018年，全國各學(xué)段生師比都有了大幅提高。中小學(xué)45歲及以下教師數(shù)量在相應(yīng)學(xué)段占比總體穩(wěn)定，成為教師隊(duì)伍的主體力量。教師職稱結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)大優(yōu)化。目前，全國已有9854名中小學(xué)教師（含180名幼兒園教師）取得正高級職稱；普通高校高級職稱教師比例大幅提升，正高級教師比例由1991年的8.88%上升到2018年的18.25%。 （五）教師專業(yè)素質(zhì)不斷提高 70年來特別是改革開放以來，黨和政府堅(jiān)持將加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，教師隊(duì)伍整體面貌煥然一新。“全國優(yōu)秀教師”“全國優(yōu)秀教育工作者”“全國師德標(biāo)兵”“全國教書育人楷?！薄叭珖逃到y(tǒng)先進(jìn)集體”等一大批優(yōu)秀杰出教師和先進(jìn)教育組織相繼涌現(xiàn)。各級各類學(xué)校教師專業(yè)化水平不斷提高，學(xué)歷合格率大幅提升，其中普通初中專任教師學(xué)歷合格率從1978年的9.8%提升到2018年的99.86%，普通高中專任教師學(xué)歷合格率從1978年的45.9%提升到2018年的98.41%。近年來，上海連續(xù)兩次參加OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）開展的“教師教學(xué)國際調(diào)查”（TALIS），中國教師的專業(yè)表現(xiàn)在國際社會引發(fā)強(qiáng)烈反響。 （六）教師地位待遇顯著提升 70年來，黨和政府堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。2013年至2018年，全國一般公共預(yù)算教育支出累計(jì)16.2萬億元，年均增長7.9%，一直是一般公共預(yù)算第一大支出。同時調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，教育投入更多向教師傾斜，教師工資福利支出占財政性教育經(jīng)費(fèi)比例已連續(xù)多年超過50%，促進(jìn)了教師地位待遇的提升。同時，國家教師榮譽(yù)制度不斷健全，“人民教育家”國家榮譽(yù)稱號的設(shè)置，讓教師地位待遇更加受尊重、受關(guān)注。 （七）教師國際影響力空前增強(qiáng) 隨著大國外交和對外開放的深入，我國教師融入國際教育交流、參與全球教育治理能力空前提升，對促進(jìn)國際文化交流、傳播世界先進(jìn)知識、共享人類文明成果作出了重要貢獻(xiàn)。如今，近5萬名專兼職中國教師在全球149個國家（地區(qū)）的500余所孔子學(xué)院和千余個孔子課堂上，致力于面向全球開展?jié)h語教學(xué)、推動文化互鑒。在國際評價中，我國教師代表在“教師教學(xué)國際調(diào)查”多項(xiàng)指標(biāo)評比中穩(wěn)居世界第一。聯(lián)合國教科文組織在我國設(shè)立聯(lián)合國教科文組織教師教育教席和教師教育中心，充分彰顯了我國教師隊(duì)伍在國際教育舞臺上扮演的不可替代的重要角色。 三、新中國70年教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 放眼過去，新中國教師隊(duì)伍建設(shè)壯麗輝煌；展望未來，新時代教師隊(duì)伍建設(shè)正揚(yáng)帆起航。過去70年，成就與經(jīng)驗(yàn)相伴；奮進(jìn)新時代，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。興國必先強(qiáng)教、興教必先強(qiáng)師。立足新時代，聚焦新矛盾，培養(yǎng)和造就黨和人民滿意的教師隊(duì)伍要全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。 （一）堅(jiān)持加強(qiáng)黨對教師隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革 新中國成立70年來，教師隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性成就，最根本的就是堅(jiān)持黨對教師工作的領(lǐng)導(dǎo)。在不同歷史條件下，黨中央堅(jiān)持遵循歷史規(guī)律、把握時代脈搏、立足中國本土、放眼國際大勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢和客觀要求，縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，對教師隊(duì)伍建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署，始終發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用，有力推動了教師隊(duì)伍的規(guī)模增長、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。這是新中國教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是進(jìn)一步引領(lǐng)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)工作不斷前進(jìn)的根本要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保障。加強(qiáng)黨對教師隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，要高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)在黨和人民事業(yè)中重要作用的正確認(rèn)識，準(zhǔn)確把握培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的歷史重任，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，深入推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革，不斷創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)改革的思路舉措，推動教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得更大成就。 （二）堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，下好教育發(fā)展先手棋 新中國成立以來，黨和政府始終把教師作為教育發(fā)展的第一資源，始終把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重中之重，以優(yōu)先部署、優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，大力推動師范教育改革，狠抓教師素質(zhì)能力提升，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為辦好各級各類教育的工作核心，把維護(hù)教師合法權(quán)益和地位待遇作為基礎(chǔ)保障，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育的基礎(chǔ)性工作，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先投入、精準(zhǔn)施策，下好教育發(fā)展的先手棋。 （三）堅(jiān)持強(qiáng)化全社會尊師重教，切實(shí)提高教師職業(yè)吸引力 70年來的教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐表明，廣大教師之所以能長期熱心從教、安心從教、靜心從教，是因?yàn)辄h和政府始終親切關(guān)懷教師的工作生活，切實(shí)提高教師工資待遇，加強(qiáng)教師職業(yè)保障，改善教師工作條件，營造尊師重教氛圍。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有為廣大教師創(chuàng)造舒心從教、靜心從教的良好環(huán)境，才能更加激發(fā)廣大教師嘔心瀝血、無私奉獻(xiàn)的精神，才能更好地鼓勵廣大教師在祖國最需要的地方書寫精彩人生。全黨全社會要進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚，進(jìn)一步明確教師的特別重要地位，凸顯教師職業(yè)的公共屬性，不斷提高教師待遇，構(gòu)建教師職業(yè)的榮譽(yù)體系，加大表彰力度，扎實(shí)開展尊師活動，營造尊師重教的良好社會風(fēng)尚。 （四）堅(jiān)持將提升教師素質(zhì)作為核心任務(wù)，全面提高教師教育質(zhì)量 70年來，黨和政府始終把加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)工作的首要位置，不斷優(yōu)化教師教育體系，加大對師范教育的支持力度，提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，教師素質(zhì)能力不斷得到提升。進(jìn)一步提升教師素質(zhì)能力，要全力推動教師教育振興行動計(jì)劃，深化教師教育綜合改革，全面優(yōu)化新時代中國特色教師教育體系，廣泛厚植教師教育優(yōu)勢基礎(chǔ)，著力造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型大國良師，為培養(yǎng)時代新人筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （五）不忘初心牢記使命，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義強(qiáng)師道路 為中國人民謀幸福、為中化民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。進(jìn)入新時代，人民群眾對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想更加緊迫。做好教師工作，必須扎根中國大地，堅(jiān)持走自己的發(fā)展道路。這是堅(jiān)定中國特色社會主義教育道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的集中體現(xiàn)，是教育發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的時代寫照，是全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的基本要求。新時代中國強(qiáng)師之路必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，立足本土，放眼國際，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義強(qiáng)師之路，全面加強(qiáng)教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一批又一批“四有”好老師、“四個引路人”，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的教育，續(xù)寫新時代教師隊(duì)伍建設(shè)的輝煌篇章。 （執(zhí)筆：中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所） 作者：教育部教師工作司 中國教育科學(xué)研究院 |