“全面二孩”政策實施后，我國新生兒的出生率并未如預(yù)期般地快速增長。影響生育意愿的因素錯綜復(fù)雜，研究揭示，一個重要原因是社會能為家庭提供的支持與家庭在0—3歲嬰幼兒照料方面的需求不匹配。 黨的十九大報告提出要在“幼有所育”方面不斷取得進(jìn)展。作為回應(yīng)，自國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，一系列關(guān)于托育服務(wù)的政策文件相繼出臺。分析國家和地方層面頒布的政策可以發(fā)現(xiàn)，國家將“照護(hù)服務(wù)”分成了對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持、社區(qū)提供的照護(hù)服務(wù)，以及來自機(jī)構(gòu)的照護(hù)服務(wù)；地方層面的政策，部分省份的文件重點強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。此外，社會輿論也將關(guān)注的重點放在了發(fā)展照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)上。 短時間內(nèi)，“托幼機(jī)構(gòu)”“托育機(jī)構(gòu)”等成為社會關(guān)注的熱門。毋庸置疑，托育機(jī)構(gòu)是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)中的重要組成部分，但更應(yīng)首先考慮的是如何提升家庭的養(yǎng)育能力。 歷史基礎(chǔ)：由家庭化到去家庭化，如今再次回歸家庭 從歷史的角度來看，從新中國成立初期到20世紀(jì)80年代，為解放女性勞動力，替家庭解決后顧之憂，許多工會或生產(chǎn)組織向職工提供福利性質(zhì)的嬰幼兒照料服務(wù)，我國的托育事業(yè)經(jīng)歷了從家庭化到去家庭化的過程。在國家的積極倡導(dǎo)和計劃經(jīng)濟(jì)的制度保障下，托育機(jī)構(gòu)的規(guī)模得到了迅速發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開始和不斷深化，托兒所大量關(guān)停并轉(zhuǎn)，嬰幼兒照料的主要責(zé)任再次回歸到家庭。 據(jù)國家衛(wèi)計委2016年在全國十個城市托育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，很多家庭都存在照料孩子的困難，并得不到解決。市場上重“教”輕“保”的早教機(jī)構(gòu)，在服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等方面又無法滿足公眾較高的需求。目前國家發(fā)展學(xué)前教育的重點集中在解決3—6歲兒童的入園需求和提升質(zhì)量上，發(fā)展0—3歲嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)也較為薄弱。 國際經(jīng)驗：聚焦于為家庭提供多元化支持，政府做好“兜底”工作 從國際的角度來看，首先，對兒童早期照料支持的關(guān)注點主要聚焦于家庭，以家庭為基地，提升家庭的照料水平。換言之，在照料兒童的責(zé)任上，家庭應(yīng)是第一位的，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的核心是協(xié)助父母養(yǎng)育子女，給予嬰幼兒家庭充分的支持，切實提高家庭的育兒能力和水平，最終達(dá)到促進(jìn)幼兒全面發(fā)展的目標(biāo)。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家經(jīng)驗告訴我們，面向家庭的配套政策可以有效減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，如時間政策、經(jīng)濟(jì)政策。在丹麥，母親可以享受18周帶薪產(chǎn)假與32周帶薪育兒假，父親可享受2周帶薪陪產(chǎn)假；在芬蘭、德國和奧地利，父母只要履行照料嬰幼兒的職責(zé)，就有權(quán)領(lǐng)取津貼。目前，我國雖有相關(guān)政策，但多停留在方向引導(dǎo)上，帶薪休假的具體落實情況尚未明晰，盡管有些地區(qū)延長了產(chǎn)假，由于沒有配套的財政投入來補(bǔ)貼企業(yè)，最終反而導(dǎo)致女性重返工作崗位的難度增加。因此，相關(guān)政策和研究應(yīng)在這些問題上加大探索的力度，提供可操作性的路徑選擇。 其次，家庭在嬰幼兒照料方面的重要作用并不意味著國家不需要承擔(dān)提供機(jī)構(gòu)服務(wù)的責(zé)任。由于家庭對兒童頭三年發(fā)展起到關(guān)鍵作用，家庭背景和家庭環(huán)境不同，兒童在多個領(lǐng)域的發(fā)展差異就很大，這些差異甚至能夠延續(xù)到兒童入學(xué)乃至成年以后。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者赫克曼教授建議，能產(chǎn)生最高投資回報率的0—3歲兒童早期干預(yù)項目應(yīng)該是公共投資的，主要面向那些家庭教養(yǎng)質(zhì)量較差的兒童，并提供能夠影響家長教養(yǎng)行為、帶來家庭環(huán)境永久改變的家訪等干預(yù)內(nèi)容。因此，為家庭提供的托育服務(wù)，政府必須做好“兜底”工作，優(yōu)先滿足弱勢家庭的照料需求。聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會在照護(hù)方式的選擇偏好上指出，相比于機(jī)構(gòu)照護(hù)，更傾向于家庭式的護(hù)理。因此，在發(fā)展形式上可以探索家庭式的、小規(guī)模的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在英國，從1998年的“確保開端計劃”再到2013年的“更能負(fù)擔(dān)得起的兒童保育”，處境不利家庭中兒童的教育公平問題一直是歷任政府關(guān)注的重點。 建設(shè)愿景：找準(zhǔn)著力點，以家庭為主，保障并提升家庭養(yǎng)育能力 回顧歷史、思考現(xiàn)實、放眼全球，當(dāng)前，我國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的建構(gòu)不能窄化為照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而要以家庭為基礎(chǔ)，提升家長的綜合養(yǎng)育能力。在發(fā)展照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，政府要保障處境不利家庭中的幼兒同等獲得優(yōu)質(zhì)教養(yǎng)的機(jī)會?；谏鲜龇治觯?dāng)前我國0—3歲嬰幼兒照護(hù)事業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)關(guān)注以下三方面： 第一，以家庭為主，全方面建設(shè)和提升家庭的養(yǎng)育能力。有計劃地推進(jìn)“親職教育”，幫助嬰幼兒的教養(yǎng)者做好充分的育兒準(zhǔn)備。與此同時，政府要為家庭承擔(dān)育兒責(zé)任提供各種政策支持，切實增強(qiáng)家庭養(yǎng)育信心和能力。通過家庭、社會、政府的多方努力，使嬰幼兒能夠享有充滿安全感、被愛、被尊重的照料環(huán)境以及科學(xué)的回應(yīng)性照護(hù)。 第二，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，首先要在國家優(yōu)先滿足處境不利兒童需求的前提下，通過建立有質(zhì)量保證的照護(hù)機(jī)構(gòu)，滿足這些弱勢家庭中的嬰幼兒照料需求。接下來，社會力量也要依照政策的指引和規(guī)范，健康、有序、保質(zhì)地參與到共同改善嬰幼兒基本照護(hù)服務(wù)的實踐中。 第三，政府部門要整合資源，合作創(chuàng)新，切實提升自身能力。在創(chuàng)新嬰幼兒照護(hù)服務(wù)方式上，推行部分地區(qū)試點先行，積累經(jīng)驗；密切和科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)政策的具體實施；同時利用大數(shù)據(jù)手段，對家庭嬰幼兒照料服務(wù)的現(xiàn)實需求進(jìn)行追蹤調(diào)查，并以此為依據(jù)，規(guī)劃服務(wù)供給，實施質(zhì)量監(jiān)管；各部門要明晰分工和權(quán)責(zé)，努力打造一支懂教育、善擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃姓犖椋纬上嗷シ龀值闹卫砉餐w。 政策每向前邁出的一小步，對于一個家庭而言，可能意味著改變命運(yùn)的一大步。構(gòu)建適合國情和現(xiàn)實需要的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，絕非一日之功，但我們堅信，只要找準(zhǔn)方向，哪怕速度慢一點兒，美好的前景就在前方。 （作者單位：南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心） |